吕范问道：“何为轻罪？何为重罪？”
金良想了一下：“士兵酗酒斗殴、聚众赌博、偷盗财物，像这样的，凡是未上战场，对战事没有直接影响的，大多都可以量为轻罪，重罪包括不听指挥、畏敌不前、逃跑等罪行，大多都是在战场上的，会影响战局的，都是不能饶恕的”
吕范把金良所说的都记下，点头称道：“其实我对尉缭子也有些意见，量刑太重，最根本的问题是无法执行下去，留作一纸空文，毫无意义，反而有损军法的威严大哥把这罪行分为重罪和轻罪，量刑适当，军法才可以执行下去，让将士敬畏”
金良点点头：“那就召集众将议事，重确定一下我们的军纪军规我一定要把中央军打造成一支仁义之师、钢铁之师、威武之师、无敌之师我们中央军现在最差的地方莫过于军纪，还须要子衡你多多助我”
吕范吕子衡朗声笑道：“请大哥放心，严明军纪，乃我使命，我责无旁贷，必定竭尽全力，以求成功”
金良迅速召集了军中六品官以上的中高级将领在一起议事。
金良先把自己对中央军军纪的忧虑说了出来：“诸位，现在我们的大业‘日’臻鼎盛，中央军将士数量与‘日’俱增，可这些将士来源很杂，有并州兵、何进何苗的部曲、北军五校、白波降兵、黑山降兵、匈奴降兵、世家私兵，这么多来自不同的地方的将士混杂在一起，军纪很不严整，当然这一切也怪我御下不严，纲纪不明，尉缭曾说过‘卒畏将甚于敌者胜，卒畏敌甚于将者败！’若是我们一味放纵，中央军将士跟着我们打顺风战是可以的，一旦战事不利，恐怕他们难以支撑，不知道诸位如何看待这个问题？”
行军长史沮授点头称是：“我跟主公有相同的忧虑，近一个月打牛辅、杨定、南匈奴，皆因主公谋划得当，我们顺风顺水，将敌军轻松击败，若是敌人没中我们的计谋，而是我们中了敌人的计谋，我们的中央军会如何应对，我并不看好，严明军纪，迫在眉睫。”
行军司马黄忠说道：“主公，近几个月里，主公扩兵甚，中央军的战兵、辅兵、护田兵、郡县兵数量甚多，训练上也跟得上，但惟独在令行禁止的军纪上稍差一筹，难以称得上是天下一等一的‘精’兵。”
总参军、中军师中郎将董昭也说道：“主公之前没有在军中设置军正以正军纪，把整顿军纪的责任交给各级参军，我认为甚为不妥，因为参军除了参赞军机之外，重要的职责是跟各级将士沟通交流，确保他们的思想跟主公一致，这就要求各级参军要笑容可掬，平易近人，可整顿军纪需要铁面无私、六亲不认，这样是非常矛盾的，各级参军均无所适从。衡提的对，就是应该从上向下设置各级军正，专司整顿军纪。”
金良听董昭这么说似乎很有道理，转而一想，后世的指导员、政治委员全都身兼多个职责，包括协助军事指挥、思想政治工作和军队纪律维持，并没有划分成两个职位，便摇头否定道：“本来军中就讲究的是赏罚分明，沟通交流的时候面对的是没有犯错的将士，就该平易近人，维持军纪的时候面对的是犯错的将士，就该铁面无私，只要在整顿军纪的时候，注意方式方法即可。现在人匮乏，不可能在各级设置另外各级军正，也没有必要在各级另外设置军正。这样吧，参军继续负责整顿军纪，从队开始，每个队的参军统领一个伍的宪兵，以此类推，各级参军统领下级的所有宪兵。中央军满编二十万人，宪兵共计为一万人。”
“宪兵？”众人疑惑道：“这是什么兵种？”
博闻多识的沮授笑道：“我知主公之意，《尔雅》有云，宪，法也。宪兵，应该就是维持军法的‘精’兵。”
金良点头称是：“公与说的不错，宪兵正是维持军法的‘精’兵，他们负责维持军纪，保障军令执行，组织军法审判，同时负责约束将士的行为举止，处理军中各个部队之间的纠纷以及军人与民众的各类纠纷。”
时任中央军总参军的董昭笑问道：“还请主公再重明确一下各级参军的职责？”
金良将不断赋予参军的职责做了一番重整理，提炼出了几点：“各级参军的职责共有六点：
第一点，参赞军机，协同同级主将组织指挥作战、训练，与同级主将共同签署各项命令。
第二点，传达上意，下发并贯彻执行军务院颁布的各项制度、纲领、决议、命令。
第三点，关心将士，与将士开展沟通交流，及时化解将士的思想问题，接受将士的申诉，监督军需，确保将士的粮饷足额发放，监督伙食，确保将士餐餐得保，监督各级将领，防止虐待下属。
第四点，宣传安抚，带领部队做好宣传、安抚民众。
第五点，维护军纪，带领宪兵，宣传军法，贯彻执行军法军规，整顿军纪。
第六点，情报保密，带领宪兵，协助情报部门审讯战俘、获得情报并做好机要保密。”
董昭又问道：“主公已经授予衡以中央军军正之职，难道要取消吗？”
金良看了看一脸镇定的吕范，笑道：“中央军只设置一个军正，由吕