刘成并没有率大军进入龙耆城，龙耆城内的羌王府还是由莫归居住，在刘成的计划，待西羌的治理方略定下来之后，莫归以及兄弟和家眷是要随他前往长安居住的，龙耆城的王府要改造成西海郡治所。
夜幕降临，刘成在营地里漫无目的的走着，他实际是在思考着西羌的治理方略问题，这个治理方略在他脑子里已经有了大致的框架，但还需要进行完善。
这时不远处一座营帐旁突然走出来一个黑影，周围的侍卫立即拔刀大喝：“谁？”
刘成看清楚来人是王越，他对侍卫挥了挥手，侍卫收刀退到而来一旁，王越前来抱拳道：“主公，西羌各部贵族首领的情况已经调查出来了，详细记录在这本册子，请主公过目！”
刘成接过王越递过来的册子说道：“辛苦了，下去休息吧！”
“属下告退！”王越说完抱拳退了下去。
刘成回到营帐内，拿出王越送来的册子，招呼旁边的侍卫把油灯拨亮一些，他打开册子看了起来。
册子记载了西羌各部族首领的个人、家眷子女、部族实力等情况，非常之详细，这是王越的影卫司派出细作暗探对西羌各部调查的结果。
刘成一直看到深夜时分，对西羌的情况了解得更深入更多，西羌不同于北方的匈奴、鲜卑、乌丸等族，北方匈奴、鲜卑、乌丸不事农业生产，只逐水草放牧为生，而西羌不但放牧，畜牧业更发达，而且还从事农业生产。
把册子记载的所有西羌部族首领们都进行研究了一番之后，刘成已经有了决定，因羌人们对朝廷并不信任，如果朝廷派汉人官员前来治理西羌，势必会引起羌人们的集体抵制，行政措施、政令、法令根本无法颁布和执行下去，所以刘成决定从羌人贵族首领当挑选一人当任西海郡太守，朝廷再派府丞和从事两名佐官协助其施政，同时再派镇西将军马腾率兵马一支驻扎在龙耆城进行镇守，由马腾当任西海都督，主管驻军军务，在官职与西海太守平级，不能插手政务。
把马腾留在这里，是刘成经过深思熟虑的决定，首先马腾熟悉羌人，对羌人的风俗和实力情况要其他人都要了解，而且马腾有一定做官经验；在军事，马腾有丰富的统兵经验，刘成也想过了，待西羌的治理走正轨之后，马腾肯定是要调离西凉的，把马腾留在这里一方面可以展现对他的信任，另一方面可以让他起到一个过渡的作用，毕竟马腾在西凉还是有不小的震慑力的，特别是对羌人。
以羌治羌，这是刘成对于西羌治理方案的最终定性和必须要遵循的原则，不过却要由朝廷进行指导和监督，不能让羌人官员统兵，这是与从前朝廷治理西羌有着本质的不同。
时间过去了五六天，西羌各部族的首领们还没有来，倒是大乔、小乔、蔡琰和何后都分别派人送信来说她们已经都已经有了身孕，其大乔和小乔肚子里的孩子月份大一些，差不多有四个月了，而蔡琰和何后肚子里孩子也有近三个月。
刘成还在长安时，她们早怀孕了，只是当时月份小，又没有什么反应，所以没有察觉出来，等他率军从长安出发之后，随着月份的增加，她们才察觉出来，不过考虑到他在西凉领兵打仗，为了不让他分心，她们并没有在第一时间把这些好消息告诉他，等他击败了羌大王和韩遂的消息传到长安，满朝下一片欢呼之后，她们才开始各自写信，并派专人把这些书信送了过来。
刘成把这些信一一看完，心里颇有异样的感觉，他实在想不到自己在这个世界竟然快要有孩子，他快要做爹了，这种感觉实在是太妙了，妙不可言！
他压下有些激动的情绪，命人去准备一些酒菜，并派人把阎行找来，让阎行陪他喝两杯，自从出征以来他一直没有饮酒，这次却是要破例一次。
喝酒时，阎行得知几个嫂子都已经有了身孕的消息也替刘成这个大哥感到高兴，连连跟刘成碰杯。
酒过三旬，刘成问道：“老二，你跟公主的孩子也有一岁多了吧，咱们三兄弟也老三还没有成亲了，原本给老三找媳妇的事情是我这个老大义不容辞的，不过你也看见了，我实在是抽不出空来啊，我看这事你这个二哥应该多点心！”
阎行摸了摸后脑勺笑道：“大哥你没空，想把这事推到小弟我身，可你也不想想，我算想给老三操心这事也不太方便呐，我觉得大哥应该给几位大嫂回信，让她们帮忙张罗张罗，你想想大嫂们都是女人，长安城内的名门闺秀谁长相好、谁有才学、谁又贤惠，大嫂们能不清楚？”
刘成一拍脑门，“对啊，我咋把这茬给忘了，待会儿我写信！来，喝！”
二人又喝了一盏，阎行不由自主的把话题说到了西羌的问题，“大哥，你给出了十天时间让西羌各部族首领赶来龙耆城，如今都过去六天了，还没有一个部族首领到来，情况似乎不妙啊，如果时间到了之后依然没有人来，大哥准备怎么做？”
刘成放下酒盏说道：“现在大多数部族首领都在观望，想看看其他人的反应，这些人并不齐心，只要有一个部族首领前来，其他人会坐不住的！”
羌人有一个小部族叫阿瓦部，首领叫旺奈，这是一个志大才疏的人，没什么实力和才能，但野心却不小，他是刘成决定任命为西海太守的人。
由羌人来治理西羌，这是刘成的主张，但是担任西海太守的羌人