本朝州刺史的军权有它的历史渊源。
中土的军队历来都是由中央军和地方军组成，统一时期，中央军强大，到了分裂和战乱时代，则地方军强大，军阀割据，群雄混战。北周朝，宇文泰建立府兵制，卫府军做为中央军，在中土统一战争中迅速发展壮大。统一后这一制度也就成熟了，而先帝的兵制改革除了进一步完善府兵制，加强卫府军的实力外，还有一个重要目的就是在山东地区尤其是大河南北实行非军事化，以便最大程度地遏制山东人对新兴王朝的威胁。但中土面积太大，战略要地太多，西北部的北虏也过于强盛，再加上刚刚统一百废待兴，政治经济军事等制度都要进行全方位调整，要做的事情太多了，不可能一蹴而就，只能慢慢来，仅靠中央卫府军根本保护不了中土，于是大设总管府，由总管掌控一个地区的军政大权，或者由州刺史掌控一州之军政大权，以数量庞大的地方军队来做为中土军事力量的补充。
今上登基前，中土还有三十六个总管府，主要集中在西北部的边陲地区，而掌握军权的州刺史就更多了。今上登基后，立刻改革兵制，首先取消总管府，把本来隶属于总管府的军队全部划归十二卫府，统一由中央指挥，全国最基本的军事单位就是鹰扬府。其次就是利用行政制度的改革，直接剥夺刺史的军权。
这时候就出现了一个问题，全国军队都隶属于十二卫府，都变成了中央军，十二卫府的权力就太大了，另外，中土太大，讯息传递不便，由中央直接指挥远在数千里甚至万里之外的卫府军，根本不切实际。军权的确需要集中，但无限制的集中肯定会导致重大弊端。于是中央又拿出了一个方案，那就是在战略要地设置都尉府，战略要地的军队由都尉府统领，也就是把原本由总管府统率的部分军队交给了都尉府，把原本由州刺史掌控的军权则交给了都尉府的最高长官，而都尉府的最高长官则直接听命于中央，听命于皇帝，如此一来，既解决了指挥不便问题，又分了卫府的军权，可谓一举多得。
荥阳就是一个战略要地，荥阳都尉府统领荥阳境内的四个鹰扬府，荥阳都尉可以直接指挥他们，但这四个鹰扬府在编制上则隶属于卫府，卫府也可以指挥他们，这就形成了双重领导，矛盾当然也就不可避免。不过，十二卫府的大将军、将军、武贲郎将、武牙郎将平时都不统军，只有到了战时，依据皇帝授权，才有资格统领军队出战，或者受命镇戍边陲，那理所当然统领军队了，所以正常情况下，卫府和都尉府在职权上并不发生冲突。
然而，这一次，冲突就不可避免了，武贲郎将费曜匆忙赶到浚仪，就是要与荥阳都尉崔宝德抢夺荥阳境内四个鹰扬府的指挥权。
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