庚戍，皇太后下诏，以故太尉邓彪为太傅。赐爵关内侯。录尚书事。百官都受其节度。窦宪以邓彪有义让，为先帝所敬，而且仁厚威随，故尊崇之，其所施为，辄外令邓彪上奏，内白太后，事无不从。邓彪在位，修身而已。不能有所匡正。窦宪性果急，睚眦之怨，莫不报复。永平时，谒者韩纡考劾窦宪父窦勋狱，窦宪遂令门客斩韩纡之子首级，以首祭窦勋冢。
癸亥，陈王刘羡，彭城王刘恭，乐成王刘党，下邳王刘衍，梁王刘畅始就国。夏四月戊寅，以遗诏罢郡国盐铁之禁。纵令百姓煮铸。
五月，京师旱。北匈奴饥乱，降南部者，每年都有数千人。秋七月，南单于上言，应该趁着北部纷争，出兵讨伐。破北成南。共为一国。令汉家长无北患。臣等生长汉地，开口仰食，岁时赏赐，动辄亿万，虽垂拱安枕，惭无报效之义。愿发国中及诸郡故胡新降精兵，分道并出。定期十二月同会虏地，臣兵众单少，不足以防内外，愿遣执金吾耿秉，度辽将军邓鸿，及西河云中五原朔方上郡太守。并力北上。希望能借助圣帝威神之灵一举平定。臣国之成败，只在今年。已敕令诸部严选兵马，希望能够裁哀省察。