壬午，诏令太仆，少府，减黄门鼓吹以补羽林士。廐马非乘舆所常御者，皆减半食。诸所造作，非供宗庙园陵之用者，皆且止作。庚寅，以太傅张禹为太尉。太常周章为司空。大长秋郑众，中常侍蔡伦等，皆乘势预政。周章数进直言，太后不能用。初，太后以平原王刘胜有痼疾，而贪殇帝孩抱，养为己子。故立为帝。及殇帝崩，群臣以刘胜之疾非痼疾，意向咸归于刘胜。太后以前不立刘胜，恐后为怨，于是迎安帝而立之。周章以众心不附，密谋闭宫门，诛邓骘兄弟及郑众蔡伦。劫尚书，废太后于南宫。封安帝为远国王，而立平原王。事觉。冬十一月丁亥，周章自杀。
戊子，敕令司隶校尉冀并二州刺史，百姓讹言相惊，捐弃旧居，老弱相携，穷困于道路。其各敕所部长吏，躬亲晓谕，若欲归本郡，可给以文牃为验。不欲归本郡，勿强求。十二月乙卯，以颍川太守张敏为司空。诏令车骑将军邓骘，征西校尉任尚将五营及诸郡兵五万人屯汉阳以备羌。是岁郡国十八地震。四十一大水。二十八大风雨雹。鲜卑大人燕荔阳诣阙朝贺。太后赐燕荔阳王印绶。赤车参驾。令其止于乌桓校尉所居宁城下。通胡市。因筑南北两部质馆。鲜卑邑落一百二十部，各遣人入质。
二年春正月，邓骘至汉阳，诸郡兵未至。钟羌数千人击败邓骘军于冀西。杀千余人。梁慬还至敦煌，逆诏令梁慬留为诸军援。梁慬至张掖，破诸羌万余人。其能逃脱的仅有十之二三。进至姑藏，羌大豪三百余人诣梁慬降。梁慬一并慰譬，遣归故地。御史中丞樊准，以郡国连年水旱，百姓多饥困，上疏请令太官尚方考功上林池御诸官，实减无事之物，五府调省中都官吏京师作者。又被灾之郡，百姓凋残，恐非赈给所能胜赡，虽有其名，终无其实。可依征和元年故事，遣使持节慰安。尤为困乏者，徙置荆扬孰郡。今虽有西屯之役，宜先东州之急。太后从之。悉以公田赋与贫民。即擢樊准与议郎吕仓并守光禄大夫，二月乙丑，遣樊准出使冀州，吕仓出使兖州。禀贷流民，咸得苏息。
夏，旱。五月丙寅，皇太后幸洛阳寺，及若庐狱。録囚徒。洛阳有囚，实不杀人。而被考自诬。羸困，畏吏不敢言。将去，举头若欲自诉，太后察视觉之，即呼还问状。具得枉实。即时收洛阳令下狱抵罪。行未还宫，时雨大降。六月，京师及郡国四十大水大风雨雹。
秋七月，太白入北斗。闰月，广川王刘常保薨。无子国除。癸未，蜀郡徼外羌举土内属。冬，邓骘使任尚及从事中郎河内司马钧率诸郡兵，与滇零等数万人战于平襄，任尚军大败，死者八千余人。羌众遂大盛。朝廷不能制。湟中诸县，粟石万钱。百姓死亡，不可胜数。而转运难剧。故左校令河南庞参，先坐法输作若庐，使其子庞俊上书说：方今西州流民扰动，而徵发不绝，水潦不休，地力不复。再加上大军践踏，远戌疲困，农功消于转运，资财竭于征发。田土不得恳辟，禾稼不得收入，搏手困穷，无望来秋。百姓力屈，不复堪命。臣愚以为万里运粮，远就羌戎，不若縂兵养众，以待其疲。车骑将军邓骘，应该且振旅还师，留征西校尉任尚，使其督凉州士民转居三辅，休徭役以助其时。止繁赋以益其财。令男得耕种，女得纺织。然后畜精锐，乘懈沮，出其不意，攻其不备。则边民之仇得报，奔北之耻可雪了。书奏，会樊准上疏荐庞参，太后即擢庞参于徒中。诏拜谒者，使西督三辅诸军屯。十一月辛酉，诏令邓骘还师。留任尚屯汉阳，为诸军节度。遣使迎拜邓骘为大将军。既至，使大鸿胪亲迎，中常侍郊劳。王主以下，候望于道。宠灵显赫，光震都鄙。滇零自称天子于北地。招集武都参狼，上郡西河诸杂种羌，断陇道，寇钞三辅。南入益州。杀汉中太守董炳。梁慬受诏当屯金城，闻羌寇三辅，即引兵赴击。转战于武功美阳之间。接连破走之。羌势稍退散。十二月，广汉塞外参狼羌降。是岁，郡国十二地震。
三年春正月庚子，皇帝加元服，赦天下。遣骑都尉任仁督诸郡屯兵救三辅。任仁战数不利，当煎勒姐羌攻没破羌县。钟羌攻没临洮县。执陇西南部都尉。三月，京师大饥，民相食。壬辰，公卿诣阙谢。诏令务思变复，以助不逮。壬寅，司徒鲁恭罢。鲁恭再在公位，选辟高第至列卿郡守者，数十人，而门下耆生，或不蒙荐举，至有怨望者。鲁恭闻之说：学之不讲，是我的忧虑。诸生难道没有乡里举荐的吗？终无所言，也不借之议论。学者受业，必定穷核问难，道成，然后谢遣之。学者说：鲁公谢与议论，不可虚得。
夏四月丙寅，以大鸿胪九江夏勤为司徒。三公以国用未足，奏令吏民入钱谷。得为关内侯。虎贲羽林郎。五官大夫官府吏，缇骑营士，各有差。
甲申，清河愍王刘虎威薨，无子，五月丙申，封乐安王刘宠之子刘延平为清河王。奉孝王之后。六月，渔阳乌桓与右北平胡人千余，入寇代郡上谷。汉人韩琮，随匈奴南单于入朝，既还对南单于说，关东水潦，人民饥饿死尽，可击。单于信其言，遂反。秋七月，海贼张伯路等寇滨海九郡，杀二千石令长，遣侍御史巴郡庞雄督州郡兵击之。伯路等乞降。随后又屯聚。九月，雁门乌桓率众王无何允，与鲜卑大人丘伦等，及南匈奴骨都合七千骑寇五原。与太守战于高渠谷，汉兵大败。