成化元年十月初，济南府城。
一个月的时间已经过去，山东总督胡德兴依然没有收到荷兰人的回复，并且根据情报以及海商的奏报，荷兰人正在吕宋岛收拢兵力、囤积物资，并且在疯狂的加固最大据点—巴达维亚城，看样子是准备窝在吕宋岛，对大明的条约不予理睬了！
这分明是准备继续顽抗下去了！
胡德兴愤怒的对张骁军说道：“这些西夷简直就是无赖！朝廷已经送去了条约，是战是和，连个回复都没有，就这么拖延时日，一副臭皮囊的无赖样子，我看这些荷兰人就是一群无赖混账！”
张骁军也很是恼怒，自己原本以为荷兰人要么会整兵再战，要么会派人与朝廷和谈，在条约的问题上讨价还价。
但是张骁军怎么也没想到，这些荷兰人竟然学起了市井无赖，不战不和，就这么赖着！
“督宪！此事还是立即奏报陛下与侯爷！”
胡德兴点了点头，说道：“我已经派人将两份奏报送出去了，侯爷的那份比给陛下的提前半天送出去的！”
“那接下来咱们怎么办？”
胡德兴思索了一下，说道：“陷阵军立即开始动员，做好随时出动的准备！同时告诉冯祥，现在南京水师已经回去了，即便真的要远征吕宋岛，朝廷多半也不会再次征调南京水师了，让他在三个月之内，将东平岛海军重新整顿出来！”
“三个月时间？”
张骁军有些担心的说道：“海军不同于陆军，三个月的时间够用吗？”
“够了！”
胡德兴说道：“现在山东七家大型造船厂已经满负荷运转了，至少有十来艘二级战列舰正在建造中，sān_jí、四级战列舰更多！而且碧波堂的学员也有两批已经毕业了，三个月的时间，足够东平岛海军扩充一番了！”
京师。
成化帝接到了山东总督胡德兴的奏报之后，也是气恼不已，没想到荷兰人竟然如此无赖，思索了一番之后，也是没有什么好主意。
现在大明三面开战，国库已经在勉强支撑了，如果在这个时候调集大军，泛海远征几万里，大明的国力是支撑不住的。
如果真的在这个时候远征吕宋岛，成化帝甚至已经看到朝中大臣跳脚骂街的场景了。
想到这里，成化帝便无奈的摇了摇头，而后沉吟了一下，便写了一封手诏，派出八百里加急送往了西北前线，准备向刘君韬询问对策。
数日之后，成化帝的手诏以及山东总督胡德兴的奏报几乎同时送到了刘君韬的面前。
此时刘君韬已经率领天策军各部将士推进到沙州卫城以南十里处，策应的陕西镇三万多将士也不断推进，在沙州卫城以东十五里处安营扎寨。
而癿加思兰率部撤回沙州卫城之后，四次指挥手下兵马冲击天策军大营，但无一例外全都被天策军将士击退，折损了几千兵马。
眼见天策军战力强悍，癿加思兰也改变了策略，将手下铁骑分散开来，依仗明军铁骑兵力处于劣势，四下袭扰明军的后勤补给线，一时间让刘君韬感到头痛，只能暂时稳住局面，命令天策军各部配属铁骑展开反击战。
一时间，沙州卫城周边杀声四起，明军与癿加思兰所部二十七万大军处于胶着之中。
在这样的局面下，刘君韬看到荷兰人竟然也耍起了无赖，不禁苦笑一声：“看来大明也是遇到了不对称作战了，荷兰人与癿加思兰同时放弃了正面对阵，还真是让人头痛啊！”
此时，摆在刘君韬面前的苦难与成化帝一样：大明是否在此时远征吕宋岛！
按照此时大明的国力，刘君韬绝不相信大明可以同时打赢四场大规模战事！
西北和南方的两个战场同时打响，大明上上下下已经是努力到极限了，此时远征吕宋岛显然是不现实的。
“难道就让那些荷兰人窝在吕宋岛不管？那之前几次海战的战果就要付之东流了！”
刘君韬心中不甘，眉头紧锁思考着对策。
忽然，刘君韬脑海中有什么东西一闪而过，一个名词浮现了出来，刘君韬的嘴角开始微微上翘。
私掠令！
私掠令是指由国家颁发私掠许可证，授权个人攻击或劫掠他国船只的行为。执行私掠令的船只通常被称为私掠船或武装民船，船长通常被称为私掠船长。严格来说，只有在战时，私掠行为才是被允许的，而此时大明与荷兰还没有停战，就是处于战时！
私掠船通常被利用来破坏敌国的海上贸易线。对于海上力量弱小的国家来说，这是一种战胜强大敌人的好办法，对于弱小的敌人，则更能将其封锁在一个固定的区域内，动弹不得。
在后世，西方有不少国家使用这种方法在不花费大量经费的情况下，建立起自己的海上武装力量，同时还培养了大量优秀水手和军官。
刘君韬也有这种打算，毕竟现在东平岛海军的人才依旧是短板，完全可以让那些海商，甚至是海盗通过此举增强战力，而后择其优者吸收进东平岛海军之中。
刘君韬清楚的记得，后世英国就是凭借私掠令积累了大批的合格水手，封锁、削弱了当时西班牙的海上力量，最终一战灭掉了西班牙无敌舰队，奠定了英国海上霸主的地位！
而且，刘君韬认为还可以在山东设置交易场，那些私掠船攻击敌船所获得的货物，可以集中在固定的交易场进行拍卖、出售，山东镇还可以从中抽取一