地方是确定下来了，就在遥远的秦地，不过问题还远远没有解决，因为封地的同时还要封国。按照西周初年封国的基本原则，天子分封出去的国家都是有级别的，分别为公、侯、伯、子、男五等。
该给秦人什么样的级别呢？
大臣又说话了，“王上，秦人不过一个放马的杂役，咋能直接封国呢？还是先从封地开始吧，封给他们一块地，先看看表现，如果表现好的话，再给他们一个官职。如若不然，就让他们作为王室的牧马人一直待在那儿。”
办法是毒了点，但作用还是蛮大的。
活下来就当为王室开疆拓土，死了就当清除异己。
于是从周王室建国之初就跟着天子混饭吃的非子族人便来到了秦地，开始了漫长而又专业的养马生涯！为了抵御周边戎狄的入侵，秦人还修筑了一座属于自己的城池--犬丘。
秦人的前三代君主秦非子、秦侯、秦公伯基本没啥事，老老实实以王室牧马人的身份呆在犬丘城周边放马，时不时跟周边的戎狄打打架，有胜有负，有死有伤。
西周末年的社会大环境就那样了，谁都有死伤。
死几个人，伤几个人，秦人也没当回事，还觉着自己活的挺美。
这种情况一直持续到秦仲继位首领的时候，内外形势都发生了变化，秦人的故事由此变得丰富曲折起来了。
所有的王朝衰落，原因虽然很多，但一定有两个最重要的原因，一个内忧，一个外患，也称之为内因和外因。
内因是秦仲继位的第三年，宗主国周王室发生了著名的“国人暴动”，天子姬胡被赶出了镐京。“国人暴动“虽说是周王室内部的一次斗争，但影响却是很深远的，因为这次暴动动摇了周王室的统治根基，使得原本强大的周王室从此走向衰微。
外因是天子出走，王室衰落，周边戎狄趁机入侵周王室属国，抢夺掳掠，其中秦人周边的戎狄部落进入犬丘周边，接连杀害秦仲族人，就连秦仲的堂兄弟也被杀了。
杀我百姓，我认了；杀我族人，我也认了；但你要杀我自家兄弟，绝对不行。
因为我的兄弟也不多，杀光了，谁来继承秦人的基业呢？
于是被周围戎狄部落欺压了三代的秦人终于忍不住了，要有所行动了。