决定战争的最终胜负的主要因素，用后世的说法，概括起来有，参战双方的军事、经济、政治、自然环境条件、战争性质、外交及国际援助、以及主观指导能力等7大因素，这是决定战争胜负的最高层次的因素。
虽然在这个时代，可能战争不需要考虑这么多的因素，可赵曦很慎重。
因为，对于大宋来说，与北辽作战，真的不能也不敢再有任何失利了。
大宋已经承受不起对北辽作战失败的经历了。否则，河东之战建立起来的那点信心会崩溃。
赵曦希望能尽量周全一些，也希望内阁能理解的多一些。
或许相对于上一届内阁，这一届要激进一点，但还不至于无所顾忌。
把制定四皇子这支队伍策略交于内阁，赵曦还是相信内阁可以妥善处理的。
这本来就是一招闲棋，也能试探一下北辽的反应……海权的问题，这个时代都还不算重视，不管是国朝还是北辽。
……
朝政从来就没有完结时，不是这样的事就是那样的事。而由于国朝这些年变革的原因，不管是地方还是朝堂，各种事物都越来越繁杂。
只不过有些事是可以由朝廷衙门的主官一言而决，有些需要具体负责的衙门商量，有些是内阁可以决定的，有些需要内阁议定。
但是，所有的事务，只要奏报到了朝廷这一级，都是需要君王批阅的。
这还是赵曦推行了sān_jí决策制以后的情况，若是搁早年的体制，做君王的，根本就没有一点闲暇的时间。
不是赵曦偷懒，在赵曦看来一个王朝若所有事务都由一人来决定，不仅仅是累死这个决断人的问题，是这样的流程本身就预示着人亡政息。
赵曦不希望如此。
所以，现在能放在内阁与君王一同议定的事，绝对算得上是大事。就比如，国朝与北辽何时作战的问题。
至于其他需要君王批奏的……赵曦很少改变内阁和六部九卿的定论，从一定程度上，现在的朝廷衙门，还是适应了或者说充分理解了赵曦的执政理念。
如今的朝堂，朝廷各衙门首脑，也很少有没事烦官家的事。
赵曦想了解国朝，很多的是通过抵报这一形式。
虽然在目前推行所谓的言论自由还不可能……事实上任何时候都没有什么绝对的言论自由。
相对而言，如今的国朝还是有一定的言论自由的，毕竟能在抵报上发声的都可以算是读书人，也可以归纳于士子阶层。
赵曦也用一种潜移默化的方式，在倡导着一定程度的言论自由。
所以，赵曦将国朝抵报处置之权提到了朝廷一级，也就是说，地方州府郡县不得干预地方州府的抵报运行。
并且，将抵报处置之权一并交于了内参主导，也就是与监察衙门并轨合署。
这样，也给了士人针砭地方施政的权利，同时也有一定的监管。
当然，国朝普遍的认识，监察衙门是天子亲军，就相当于是官家才是决定抵报言论的唯一人。
赵曦是希望用这种方式，自己能在一定程度上了解整个国朝。
如今的君王秘书监，已经是一个庞大的团队了，不再是国朝早年那样三五个人混事，单纯的记载官家言论。
如今的秘书监，需要从国朝所有州府郡县的抵报中，筛选出官家需要的信息，或者说与国朝朝政有关的内容。
如此一来，赵曦对整个国朝的监管就有了三条线，皇城司、监察衙门和民间抵报。
“官家，内参曾编撰求见……”
曾布现在是内参的总编撰，在不涉及监察总衙门事务时，单纯的抵报言论方面的事务，他是有自由裁量权的。
也就是说，内参的总编撰，更像是国朝言论方面的掌舵人，而内参也越来越像一个朝廷的衙门。
不过，曾布很少有单独奏对的时候，或者说就没有。
以前蔡确主内参，还经常凑热闹，跟随范纯仁掺合朝政……所有内阁议事，必须有监察衙门的总监察在场。
而曾布主内参以来，或许是国朝抵报发展迅速，让其事务繁忙，也或许是个人做事方式不同，便很少出现内阁议事现场了。
除非范纯仁，或者是内阁点名到场。
至于单独见官家，就更少了。
今日居然撇开了内阁和监察总衙门，单独觐见，倒是让赵曦有些惊讶。
估计应该是单纯的，关于抵报言论之类的事。
赵曦也重视舆论，更何况如今朝廷有对辽作战的谋划，不希望舆论方面出现杂音。
赵曦本来还想过段时间召见一下曾布，让他注意一下这方面的问题。没想到自个来了。
“臣叩见官家……”
“哦……赐座…～子宣，坐下说话……”
除了阁老，其他臣工觐见还是需要官家有赐座这句话的。
“官家，有一篇文章京兆府不敢决断，向内参请示。臣阅读后，也不知如何处置……”
舆论是官家的，这一点曾布很清楚，国朝所有的抵报都是官家的喉舌，或者说是朝廷的喉舌，这一点曾布也清楚。
在这方面，曾布到任内参以后，便规定了，所有涉及朝廷的文章，必须交于内参审核。
这条规定，赵曦是认可的，甚至还以诏令为曾布背书。
没想到还有连曾布都无法决断的文章。
“哦，撰文者何人？在哪一级抵报撰文？文中所论何事？还是说批判何人？或者说针砭官