黑岩义盛需要驻蒙军来做向导，从而引领第三军部队完成这次作战，而七田一郎需要关东军部队彻底替他除掉傅作义这个心腹之患，两个人可谓是一拍即合。他们在第三军司令部里面制定了完善的作战计划，驻蒙军将独立混成第二旅团，山县栗花部队配属给第三军作战，同时七田一郎特意抽调五个伪军骑兵师来专门做第三军
的向导，协助第三军进行作战。
驻守在察省的26师团主力部队也会迅速集结起来，只要第三军部队需要，他们随时都会投入到作战中。在塞北四省区域，有日军扶持的伪军，这些伪军都是骑兵部队，番号看起来很大，但实际兵力不多，五个伪军骑兵师，不过才五千骑兵而已，伪军骑兵部队数百人一个团
一千人就是一个师。
黑岩义盛得到七田一郎的许诺后，他积极进行部署，开始制定作战方案。
现在他手上兵力雄厚，算上驻蒙军和伪军部队，他指挥的日伪军部队足足有九万人左右。
所以在制定作战计划的时候，黑岩义盛是以捕捉傅宜生部队于归绥、乌城、 包城一带，从而将其彻底围歼。
一份份电文开始通过电台发送出去，这一次，黑岩义盛采取了中路突破，两侧包抄策略，其部署如下：
1，第三军主力第九师团加强独立混成第二旅团、伪军骑兵第一师，从尚义城出发，对乌城、归绥区域华夏国部队进行攻击。2，12师团加强伪军骑兵第二师从尚义城出发，经由兴和镇向乌城、归绥以南区域推进，接应山县栗花部队作战，随后师团以一部配属山县栗花部队从南侧打击华夏国部队
师团主力火速袭击包城，切断华夏国部队后路。3，71师团加强第一国境守备队（欠守备第一大队）、伪军骑兵第三师、伪军骑兵第四师从商都城出发，向乌城、归绥以北区域推进，从北侧对华夏国部队实施切割，配合
军主力围歼傅宜生部队。4，第一国境守备队下属守备第一大队、伪军骑兵第四师跟随12师团行动，进入绥省南部后，守备第一大队与伪军骑兵第四师向绥省与晋省、陕省交界区域警备，防止有华
夏国部队从这里进入到绥省支援作战。
5，军司令部位于商都城指挥作战，第九国境守备队担任军预备队。
黑岩义盛做出了详细的部署，他这次作战，可是准备一举将傅宜生部队全歼。
日军各部积极朝着指定地点集结，大战即将到来，空气里面仿佛开始已经散布硝烟的味道。随着日伪军数量增加到九万人，傅宜生逐渐意识到日军的作战意图，在他看来，日军这次恐怕是想将自己部队彻底歼灭，对于他来说，选择只有两个，留在绥省与日军决
战，或者放弃绥省撤离。
只是在傅宜生看来，自己是没有其他选择的，毕竟离开绥省，他根本就没有地方可去。
在这样的情况下，即便傅宜生内心里面有很大不情愿，但他还是立即给第八路军发电求援。
傅宜生在电文里面详细诉说了自己部队的情况，希望第八路军能够抽调精锐部队赶来协助防御。总部首长得到傅宜生的电文后，副总指挥意识到情况严重，他立即做出指示，察省纵队司令苏阳迅速前往冀省晋察冀军区司令部报道，所部留在陕省休整，第八路军补充
到察省纵队的兵员武器，则是直接运输到陕省。
因为绥省作战情况紧急，总部首长是打算先期派遣察省纵队从陕省进入到绥省作战，协助傅宜生守备绥省。
苏阳得到命令后，第一时间渡过黄河，他单独前往冀省报道。
而晋省的第八路军部队，则是开始做出准备，一些兵员和武器装备，会在夜晚通过黄河，运输到陕省来。
当天晚上十点钟，苏阳赶到了晋省，而在这个时候，武器装备和人员，也开始秘密朝着陕省运输。这次组建察省纵队，总部首长可是下足了本钱，足足补充了一千支三八式步枪，三十挺轻机枪，十挺重机枪，另外还有相关的小口径迫击炮，兵员方面，教导旅补充了八
百名负伤痊愈的老兵，青年旅补充了一千名适龄青年，这些兵员只要经过训练参加实战后，能够迅速成长起来。
后勤部门更是破天荒的使用车辆来运输武器装备，可见总部首长对察省纵队有多重视。
当然了，这些武器和兵员虽然不少，但距离苏阳建立完整的两个旅级作战部队，还是有很大空缺的，剩下缺编的人员和武器装备，自然是需要苏阳自己来想办法了。原本按照总部首长的命令，苏阳是需要赶到冀省的，但是考虑到路途遥远，晋察冀军区的萧副司令员是来到了晋省这里与苏阳碰面，在晚上十一点多的时候，两个人在晋
中一个村庄中见面了。
“副司令员。”见到萧副司令员后，苏阳敬礼说道。
“苏阳同志，你好啊。”萧副司令员回礼后，他亲切握住苏阳的右手说道。“司令员马上要启程前往到延城，他在司令部进行准备，所以就没有办法过来了。在这里我代表晋察冀军区同志们，欢迎你再次回到我们这个大家庭里。”萧副司令员拉着
苏阳坐在了椅子上，他脸上带着笑容说道。
苏阳原本就是从晋察冀军区这里走出去的，现在他再次回归，军区上下都很高兴。“萧副司令员，能够再次回到晋察冀编制下作战，我同样很高兴，谢谢军区首长的信任，请首长们放心