秦琬品度圣人心意，沉吟片刻，又道：“土地之策，乃是国本，一旦有所触动，兵制也会动摇。”
是的，这也是均田制不能贸然改动的原因之一。
大夏的府兵制与均田制密不可分，百姓农忙时耕地，农闲时由当地折冲府军官负责训练。一旦有战事，民皆可为兵，征召何府，何府就要上战场，此乃铁律。
百姓耕作着官府的土地，为官府效力，天经地义。倘若均田制有所改动，府兵制必要动摇，若从府兵变成募兵……百姓多半愚昧，兵卒又好拉拢，即便知晓皇帝，明白忠君爱国，终究不如眼前实打实的利益，反容易成为将领手中的利器。可能对着异族，也可能对着皇室。
正是顾忌到这一点，本朝一向是训练与统军的将领分开，折冲都尉只管练兵，边陲将领只管带兵。虽事急从权，边境多募亡命之徒，却也不敢真破了祖制，麾下将士仍是府兵居多。一旦开了幕兵的先河，别的不说，朝廷对边境将帅，怕是再难安心。
秦琬思来想去，斟酌许久，方道：“为今之计，需先检括逃户，以增赋税。土地、税法、兵制的改革，应徐徐图之。”
她所说得也正是圣人心中所想，但检括逃户也是一桩难事，一是要寻到合适的人，二……“虽是检括逃户，也要百姓心甘情愿才好。百姓既是受不了沉重赋税，方成流民，想要他们回来……”
需减免赋税。
这一点，很令秦琬犯难。
大夏与突厥的战事，虽大胜而归，消耗的财帛却也不少。若是圣人龙驭宾天，边境来犯，钱粮更是一桩大消耗。还有便是，秦恪若登基，修陵也要开始提上议程。若这皇陵是秦琬的，她当然可以一切从简，但这是她父亲的皇陵，兹事体大，断不可等闲视之。若再遇上天灾人祸，哪怕是太平盛世，钱粮赋税也是不够的。
说来说去，还是战争的祸，兵戈简直如无底洞般，一股脑地往里头添。这也是秦琬迫切地想提拔玉迟的原因，实在是有经营之才，精通数算的高官，几乎找不到多少。
一想到这里，她又想到被众人轻视的“明法、明算”等科目，越发头疼。
“傻孩子。”圣人见秦琬眉头紧缩，不由笑道，“流民若归，减免些赋税怕什么？”总比他们什么都不交好吧？
秦琬何尝不知这个道理，但……“咱们没有足够多的田分给他们啊！”
“不急，慢慢来，先选好人。”圣人见秦琬于这些还有些生疏，不由微笑，“再看看这份折子。”
秦琬打圣人手中接过折子，平复一会儿心情，才将之翻开。
这份折子由穆淼所上，观其颜色，怕是有些年头。秦琬算一算穆淼做扬州总管的时间，心里大概有数。
关陇之地，论丰腴本是不差的，尤其是长安诸县，本是极富饶的地方。许是由于历经战火的缘故，这些年却越发贫瘠，粮食产量不高，偏偏人口又稠密，粮食便有些入不敷出。加上前朝定都得是洛阳，天底下最大的两个粮仓洛口与回洛都在洛阳附近，大夏将都城定在长安，虽说洛阳也是东都，到底不是政治中心。朝廷也不会冒着动摇民心的危险，腆着脸开仓，大肆取其中的巨额存粮，故许多粮食都要从江淮一地运来。
自打前朝开始，运河的修建就一直未曾停止过，前朝太祖徐然在鸿沟的基础上，主修了通济渠，连接了黄河与淮河，又改建了邗沟，兴建山阳渎，以通漕运。奈何山阳渎还未修建完，燕朝便受了什么诅咒似的，包括徐然，接连三代祖孙都在十年之内去了，许多人都说，这就是窃国的代价。
燕朝第四代皇帝年纪轻轻，压不住场子，令世家之威凌驾于皇族之上，日子越久，越成痼疾。自那之后，运河的修建也不了了之。直到大夏立国，为提防北地游牧民族，震慑容襄旧部，以及更好地调运河北一地的粮食，太祖皇帝起意，太宗皇帝着手，修建永济渠。这条运河直到圣人即位二十余年后才算修建完毕，本是好事。奈何本就艰险的东南运路又出了些故障，粮食难运，花费的财帛极多。
穆淼任扬州总管的时候，实地考察了当地诸多地域，发现余杭一代地势低平，河湖密集，经前朝和南朝疏浚，已有一定规模，此地的鱼米又实在丰腴之极，断不能便宜了当地世家。故穆淼上书朝廷，欲拓宽长江以南的运河古道。如此一来，连同通济渠、永济渠和山阳渎，恰好以洛阳为中心，东南、东北二地的漕运才算真正活了。
这份折子，圣人一直留中，却未知会任何人，显然有着自己的算盘。秦琬细细斟酌，也明白了圣人的顾虑——开凿运河并非朝夕之事，所需极大的人力物力。即便开凿了，那也是肥了洛阳，而非肥了长安。东南运路的险峻始终是重中之重，事情需有个轻重缓急，若是洛阳有粮，却运不到长安来，那才叫头疼，少不得再在洛阳附近修个巨大的粮仓。
真要走到那一步，圣人第一个就不放心，实在是洛口、回落两个粮仓里储存的粮食太多，再来一个的话，一旦有人叛乱，占据洛阳，即便是闭门自守，那些粮食都够数万人的军队吃上近百年的。
秦琬本想说使流民以工代赋，对彼此都好，权衡片刻，又觉需仔细筹划——百姓安土重迁，若给予土地，减免赋税，他们自是乐意，会为朝廷歌功颂德。若是流落他乡，还要服役，开凿运河又是大工程，成天泡在水里对