蔡新成一直想拉拢罗观，最重要的就是想通过罗观，向上找到更大的关系。蔡新成的年龄比王文元要小得多，往上还有发展的空间。既然罗观有这么好的资源，蔡新成当然不肯放过。蔡新成有时也在想，王文元究竟知道不知道罗观女友的背景？
从东峡县回来之后，特别是等到陆世奇放出来之后，蔡新成就找陆德一喝了一场酒，主要是跟他统一了思想。就是罗观女友的事情千万不要透露给任何人。陆德一混到县委常委自然也有一些政治智慧，当然就与蔡新成达成共识，一定要在王文元知晓情况之下，把罗观拉拢过来。
就算拉拢不了罗观，也不能得罪他。如果罗观最后与童欣成了，对蔡新成、对陆德一都有莫大的好处。
罗观想得有些头疼。如何处理好自己与县委书记王文元和县长蔡新成之间的关系，越来越紧迫地摆在了自己面前。
罗观到省信访局报到之后，北召县就开了会，对于史自强破格提拔信访局副局长的事情，王文元其实也没有多少底，再说他对罗观的要求还有一些不太情愿。王文元考虑问题的立惩角度毕竟与罗观不同。
成立信访工作领导小组、建立信访工作联席会议制度特别是单设局党组书记，对这件事王文元也是头疼了好久，最后借着王营村上访事件，趁着蔡新成、范长贵灰头土脸之时，才把这件事搞定。
如果现在又提拔史自强，必然引起轰动，同时也会引起蔡新成、范长贵等人的强烈反对。如果这样做，王文元对罗观、对信访局就太偏爱了，不要说县长派的干部，就算是戴启宇、尚万全等中立派常委也会反感自己的做法。
但是，面对罗观的请求，王文元却不好意思当面拒绝，于是就让罗观自己去做蔡新成等人的工作。如果蔡新成等人同意，中间派常委也不好说什么了。
在王文元看来，罗观与范长贵、陆德一的矛盾很深，一时半会也消除不了。县长蔡新成对罗观的意见也是相当大。让罗观去做他们的工作是难上加难。
在罗观的要求之下，王文元就把史自强提副局长的事情在会上提了出来，如果大家反对那就算了，对罗观也算是有个交待了。但没有想到这事刚一提出来，蔡新成对信访工作的工作进行了充分肯定，并表示同意史自强提副局长。上一次会议，蔡新成就提出进一步加强对信访工作的保障，让王文元颇为意外。
而这一次蔡新成的表态让王文元更加意外。以往的会议，蔡新成是很少第一个表态的。这一次为什么这么爽利？蔡新成是这么好说话的吗？他为什么肯替信访局说话、肯替罗观说话？
蔡新成表态同意之后，县政法委书记陆德一接住了话头，对罗观到信访局之后的变化又进行了赞扬，并且说史自强这个干部人品很好、兢兢业业、能力很强，同意提为副局长。
由于蔡新成与陆德一带头表示同意，王文元以及汤全章、王树高、朱晓哪儿不同意的？于是，看起来难度颇大的事情竟然没有一个人反对，这么轻易就成了。
会后，王文元的心情很不平静。蔡新成、陆德一看来是已经抱成团了，他们现在把手伸向了自己身边的人。
无利不起早。蔡新成、陆德一之所以这么力挺信访局和罗观，背后必然达成了某种交易。难道罗观已经靠向了蔡新成？
自己辛辛苦苦布局，为信访局、为罗观创造了这么好的条件和环境，罗观居然没有什么表示，还暗地里勾结蔡新成、陆德一等人。也许这小子就是个墙头草，两边都不得罪，但是王文元却对罗观的人品产生了怀疑。