陈诚又多给了赵云和远征归来的将领们十天的时间休息，然后就召集了军中的各级将领和三省六部中的相关人员，开始讨论起向关中进军的事情。
在最开始的时候，也就是初平元年末的时候，为了一举打穿皇甫嵩在扶风的大军，陈诚制定了一年休养生息，一年训练军官，到第三年的时候方可以用兵的计划。在原本的计划中，牙兵要扩充到两万人，加上各地郡兵以及羌胡义从，一共要有八万兵马。
计划准备按照过往的路线推进到陈仓城下，然后和皇甫嵩—丁原联军决战。为了歼灭关中军的主力，参谋部制作了详细的沙盘，标注了陈仓附近的高山，道路，河流，桥梁和村庄，驻兵等等情况，并且计算了所需要的物资，规划了行军路线，制定了十多套应对不同情况的方案。
在参谋部做出了计划之后，牙兵和兵部那边按照计划训练军官和士卒，将兵力一次次的扩充，工部也加班加点地生产所需要的武器盔甲，还向民间采购了许多军用物资。
结果，还没等凉州军按照计划完成作战准备，丁原就已经死了，皇甫嵩也被软禁在洛阳了，然后连盖勋也病死了，三辅陷入到了动乱和内战中。原本被视为大敌强敌的关中军就这么自行崩解了，让参谋部的许多人在庆幸欢喜之余，又忍不住地破口大骂。
早知道你们会自己就完蛋了，还制定这么多计划干球？
原本计划是在今年秋收前后用兵，但是现在关中已经打成一锅粥了，计划中需要应对的强敌也已经不复存在，那自然也就要顺应变化而变化，不再需要按照之前的步骤来。
“兵部以为，现在吕布主力正在攻击董卓，没有能力去管别的事情，我们可以在夏收之前就对扶风郡发起进攻。”杨秋率先道：“现在段煨的手上不过四万人，虽然有不少皇甫嵩的旧部，但是军中纪律涣散，战斗力跟以前完全没法比。只需要三万精锐就消灭他们！”
“要不是去年赵云将军带兵在外，我们就已经可以发起进攻了，现在段煨的兵马有一半在防备长安的张辽，如果我们对扶风发起突袭，只要一万牙兵就并能击败他们！”
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讨论很热烈，但也显得很轻松。只要不犯大错，凭凉州现在的武力，踏平扶风的段煨军是板上钉钉的事情。唯一的问题是能赢多少，会损失多少人罢了。
陈诚等众人讨论了一会，有些不满地道：“我们这次出兵，并不只是要夺取扶风，而是要一举荡平关中。所以，我们的敌人不只是段煨，还有吕布和董卓，还有关中的各路豪强，还有那些吃不饱饭的饥民和盗匪！”
他哼了一声，对贾诩道：“文和，你来说！”
贾诩接口道：“我们这一次，不再是侵扰中国的贼寇，而是吊民伐罪，顺天应人的王者之师！主公会上表朝廷，申明此次出兵是为了讨伐叛逆吕布。若是段煨站在朝廷一边，那就应该和我们一同出兵攻打吕布。要是他不肯和我们一起出兵，那他就是朝廷的敌人，应该顺手铲除！”
等他说完后，陈诚站了起来，大声道：“现在，我宣布命令！”
所有的人，包括武将和文官们都一同站了起来，只有贾诩坐在椅子上，摊开了宣纸，准备书写军令。
“出兵时日定在四月十号！”
“以赵云为前将军，统领牙兵及各郡‘上番’兵马；以杨秋为左将军，统领酒泉，武威，张掖，安定，北地，武都，金城，陇西及汉阳之郡兵共四万千人；两军于四月十五日之前在汉阳取齐，往攻关中！”
“以徐荣为右将军，统领朔方，五原及上郡之所有胡汉兵马，由北向南，视情况进逼冯翊或是雁门，以为策应！”
贾诩奋笔疾书，不一会就将军令全部书写完毕，陈诚接过来看了一眼，然后从侍卫亲兵手中接过州牧大印，盖在了上面。阎忠，贾诩，杨秋也随之在上面盖上了他们的印章。
这样，军令就走完了州牧府，中书省，尚书省，门下省的所有程序，可以直接下发了。
陈诚抓着卷了起来的军令，朝大堂上看了看，只见众人都是意气高昂，就连一向反对向外扩张的徐超都很是振奋。他心中颇为满意，大声地道：“如今关中混乱就不说了，就算不混乱，我们也是要出兵的！准备了这么久，不就是为了这么一天吗？将告示贴到每一个县里面去，让凉州所有人都知道：这一次，我们一定要打穿三辅，夺取整个关中！”
“诺！”
随着军令的下达，整个凉州都开始运转起来。无数的物资流向着上邽和陇县的仓库，兵马也都开始汇集。过去几年中，凉州已经囤积了无数的钱粮，现在都像是流水一样的花了出去。
在春耕之后就这么大规模的用兵，今年凉州的收成肯定会减少许多。打仗不光是士兵的事情，各地都还要征发许多的民夫用以转运粮草。即便西凉军多是骑兵，可以让马匹啃食青草，但是光吃草的话，战马很快就会变得瘦弱不堪。
事实上，马匹要吃的东西比人更多，有时候还会更好。马除了吃青草，干草，秸秆之类的粗饲料外，还要喂它们麦子，大豆，麦麸等东西。很多时候，士兵们饿了，就会从给马匹吃的饲料中掏出一把，然后塞进嘴里咀嚼。
现在春耕刚结束，征发民夫还不会有太大的问题，但是战争会在夏收之前结束吗？答案是否定的，即便是攻取了扶