五月二十九日，刘庆斌收到徐世昌从北京发来的电报。他告诉刘庆斌，因为善后大借款议案没有被国会通过，袁世凯和国会的关系搞得很僵，希望刘庆斌能来趟北京共同商议对策。
民国成立之后，对外借款一直是引发国内政治斗争的焦点事件。袁世凯作为执政者，面对国家一贫如洗的状况，只能象清政府一样去借外债来支持，因此面对西方的敲诈勒索和不平等条件，并没有多少讨价还价的筹码。
一九一三年四月二十六日晚，袁世凯指派国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙等人为全权代表，未经国会讨论通过，在北京东交民巷的英国汇丰银行与英、法、德、俄、
日五国银行团正式签订了“善后大借款合同”。
善后大借款合同签订后是这样一幅情景：合同规定借款总额2500万英镑，年息5厘，债券九折出售，八四实收，期限47年；偿还已到期的各种赔偿、借款、垫款后，实际到手的仅760万英镑，而规定47年还清之本息竟达到6789万英镑；借款以盐税、关税等为担保，并附条件：借款期内，中国不得向五国银行团以外的银行团借款；借款的领款凭单须有外国稽核员签押方能有效；中国聘用外国人参加盐税征收事务等。
刘庆斌非常清楚，善后大借款正是孙文发动二次革命的导火线。二次革命国民党也开创了武力革命的先例，为日后的军阀政治埋下了诱因。就算徐世昌不发电报，刘庆斌也要尽量阻止此事，阻止不了也要尽量控制在一定范围之内。
离开之前，刘庆斌找来琼赣特区总督梁启超和议长宋嘉树，相互交流下一步的急办事项。
“老梁，宋先生，北京善后大借款的事情你们也知道了，我必须要离开一阵了，很多事情就要辛苦你们二位了。”刘庆斌深为此时离开而感到歉意。
“刘公子，我们也帮不上什么忙，还得让你鞍马劳顿，我们心里过意不去呀！”宋嘉树也觉得歉意。
“没错，你放心，刘公子，我们会尽最大努力把特区的事情办好，绝不扯你的后腿。”梁启超也附和道。
“特区刚刚成立，需要做的事情太多了，咱们只能区分轻重缓急，一件一件去做！”刘庆斌点点头，接着说道：“我觉得以下几件事情是当务之急。”
“刘公子，请直言！”梁、宋二人齐声道。
“第一，议会虽然通过了老梁和老张为正副总督，可是具体干事的却不能光靠你们二人。你们要迅速组建特区政府，公布政府和各职能部门组成人员。有合适的直接任命，没有合适的暂且空缺也没关系，但要尽快把架子搭起来，让各部门正常运转起来，毕竟具体做事还要靠这些部门的人！”
“刘公子言之有理！”梁启超早已经找来纸笔记了下来。
“第二，要迅速把法院建立起来，这样就可以各司其职了？”刘庆斌思考了一下接着说道。
“刘公子的意思是三权分立？”宋嘉树眼前一亮，他在美国生活多年，对美国三权分立制度了解颇深。
刘庆斌笑了笑：“现在还不好说，既然是特区，那就需要边做边完善，关键是先要把机构建立起来。至于是三权分立还是别的，要经过一段时间检验才行。我还是那句话，实践是检验真理的唯一标准。”
“我们明白了，刘公子！请继续！”
“第三，你们要创造条件让凌晨尽快创立《琼赣特区日报》，报纸要免费在特区内发放。做一件事情之前，如果搞好了宣传，会起到事半功倍的效果。”
“刘公子，你的意思是让《琼赣特区日报》在特区内起到像《迷津报》那样的舆论引导作用？”
“大概就是这么个意思！以后，很多政府或者议会说的话，你们就不用直接去说了，可以通过报纸去说，这样效果会更好！”
梁启超和宋嘉树点了点头。
“第四，尽快论证制定出台特区的第一部法律－－《特区户籍法》！”
“为什么要把《户籍法》作为第一部法呢？”
“因为我们所制定法律只在特区内有效，所以首先必须要明确法律的管辖范围。考虑到人口流动的问题，我认为以常住人口为依据确定户籍，是最好的办法。”
刘庆斌说的很仔细，二人点头表示明白。
“在制定《户籍法》的过程中，要注意广泛征求意见，要考虑到各个方面的利益。在实施的过程中，要采取自愿，不能搞强迫，不要出现还没施政已失民心的现象。”
之后，刘庆斌又将冯如和项松茂一起喊来。刘庆斌对他们二人说道：“冯先生，项先生，我可以毫不夸张的说，你们俩现在是琼赣特区最重要的人了！”说着，刘庆斌指了指梁启超、宋嘉树和自己：“就算我们三人，和最近赶来的几千人加起来，也没有你们两个重要。”
刘庆斌的话让冯如和项松茂觉得惶恐不安了，这把自己抬得也有些太高了。见二人神色有变，刘庆斌自然知道二人想得是什么。他郑重其事道：“也许你们觉得我有些言过其实了，事实上，你们的确担负着特区未来成功与否的重任。”
刘庆斌见二人疑惑不解，他直截了当的对他们说道：“我跟你们说的明白些，特区是白手成立，现在没有一分钱。包括基础设施建设在内，真正要达到我们预期的结果，至少要投入3－5亿元。所以，我决定向英法二国贷款。刚刚发生的袁大