这在邓名看来是很正常的现象，而将领们处理的办法也都差不多，就是派出大批亲信四下巡查，然后用异常严酷的刑罚来折磨那些被抓到的偷懒的人，以此杀鸡儆猴。这种做法虽然能够吓住大部分的屯丁，保证军屯的产出，不过邓名觉得这些农奴兵恐怕也不会为了将领们去和满清拼命。
思索再三，邓名心里已经有了一个想法，好在西营的人都才来建昌，还没有获得大量的封建权力，邓名还有机会趁着他们初来乍到的时候实施一点小改革，要是他们已经盘踞此地多年，一个个枝繁叶茂那邓名就没有任何办法改变，不然恐怕清军没来四川行都司就叛乱了。
“各营将官的辅兵自然还归将领统领，”邓名不敢动将领手下的农奴，那些西营从云南带来的人口邓名不打算去挖出来：“但四川行都司的百姓不可以被各营拉进营中，更不能残害，我约法三章的对象也有四川的百姓，大明律对他们来说暂时也不存在了，不能以任何理由把他们强征为兵。”
邓名决定先把这个命令通报给众将和四川行都司各地，军屯暂时保留也有保留的好处，除了避免引起将领们激烈反对外，邓名也不知道自己改革的计划能不能成功。尽管军屯对屯丁是种苦难，但至少能保证供应相当数量的军粮。
此外还需要鼓励百姓开荒，邓名想了想，就提笔又发布了一道命令：“任何百姓开垦一块荒地后都可以到建昌衙门登记造册，只要连续种植十年，每年保证每亩都有一石以上的产量，这块土地就归他所有。”
“怎么保证一石的产量。”看到邓名的命令后，袁象马上问道：“如果我是个奸猾之徒，看到先生这道命令后，就会一口气登记个百八十亩，先把地占下来再说。”
“这个好办，因为开荒是在我军的保护下，所以我要收十分之一的产量当作保护费，就是每开荒十亩，每年要给我一石的粮食。连续交满十年，这十亩地就是他的；如果每年交十石的粮食，那么十年后登记的一百亩地就是他的。”邓名虽然不打算收税，因为现在他手中没有任何行政体系，要是交给地方将领去做又无法监督，搞不好百姓开荒后，将领以收税为由，把人和地一并都拿到他们的军屯中去了。
“这个保护费……”这次是李星汉出来表示反对意见了，他觉得邓名这个保护费其实就是税，但保护费听上去好像是土匪的说法。
“就叫保护费，”邓名不为所动，在他看来其实封建王朝就是规模特别巨大的土匪团伙，任何方面都很像，比如军队中将领和士兵的关系就很类似头目和喽罗，叫保护费至少还说明了征收这粮食的应付出的代价：“如果某家被土匪抢了，四川行都司没有把贼人拿获，没有追回财物，总之就是没有尽到保护百姓之职的话，那这十分之一的粮食就不用交。”
既然邓名坚持，那大家也无话可说，不过很多人都认为税额太低，亩产应该不止一石，而且就算只有一石，十分之一也太少——大家都认定这就是税。军屯不用说是军队全拿，就是自耕农的地，杂七杂八的都算上，上交的也得占到收成的一半左右，更不用说崇祯朝以后，要是真能剩下东西也不至于那么多人活不下去造反了。
“这不是税，是保护费，还有登记造册的费用，”邓名再次更正，并且强调道：“多给百姓留一些，他们就能养活妻儿，吃饱穿暖，而且愿意多多开荒。”
敲定了命令后，邓名想想还是要建个属于自己的衙门，收到粮食后，这笔收入就可以用来招募士兵，进行地方行政建设。
邓名扫了一眼周围的卫士，最后确定了人选，就是袁象和刘晋戈，这两个人不用肯定不行，但是带在身边拼命又提心吊胆，生怕有个闪失没法和他们的长辈交代。最重要的是，这两个人文化素质还相对比较高，都跟着师爷学过，虽然不多但起码认识几个字。
“天子南狩，事急从权，袁小将军任四川行都司的提刑官；刘小将军任都府提刑官，给两地百姓造册登记。”邓名借用文安之的督师名义，授予两人职务，让他们先去招募一两个帮手，吃穿先用冯双礼和刘耀的，这点面子他们还不至于不给。
提刑官这个名义对邓名来说也很重要，法律是建立权威的最重要手段，邓名暂时不能去和将领们争夺行政权，就打算先把司法权拿到手。邓名再三对袁象交代，他想安抚民心，尽可能地让百姓过得好一些，保护他们不被军队欺压、强征：“如果哪个将军要杀人，也要你点头才行，而只有犯了杀人罪才是死罪，其他什么诸如大不敬、犯上之类的，不要让人用这种罪名和百姓为难。”
在没有军队的情况下，袁象的这个提刑衙门要想顺利运作只能靠将领们给面子，这些人初来乍到，和邓名的关系目前还处在蜜月期，估计不会和袁象为难，但日久天长后会有什么变化就不知道了。
袁象倒是很有信心，跟着邓名没有多久就被委以这样的重任让这个年轻人很激动，他觉得也就是最初比较难，等到粮食收上来几次，提刑衙门有了经费能够招募人手，也就能和各路将领分庭抗礼了，他向邓名保证：“最多三年，末将就能有小成。”