但是除了纺织行业外，中国的其他轻工业里面就没有什么拿得出手的民营企业了，甚至资产超过百万的都没有几个。而纯民营资本的重工业，板着指头算也只有南京机械厂这么一家上了规模，有着好几百万的资产。
所以说，这年头的中国纯民营资本实力并不算雄厚，甚至还很薄弱，他们受限于自身的实力大多数是没有机会能够参与到经济发展司制定的工业发展初纲的那些大型项目当中来的，这些经济发展司制定的数十个大型项目中，超过五千万投资的就有好几个，而其他的绝大部分也都是超过了五百万的投资额，而且这些项目除了少部分是涉及到纺织行业外，其他的全都是重工行业，尤其是以钢铁、矿产、化学、动力和军事工业为主。
而这样就注定了那些小资本的民营企业法参与到其中来，真正有实力和条件进行合作的，也只有中国的少数重工企业，或者说是华夏银行控制下的各重工企业了。
在现今中国，华夏银行控制下的各企业先不论资本雄厚与否，但是它所控制的各重工企业却是占据了中国重工行业的百分之九十五以上，如果非要说还有其他的话，那么也就只剩下汉冶萍还占了剩下的一丁点份额了。
而值得一提的是，虽然表面上汉冶萍和华夏银行的各控股企业都是属于商办的行列，说他们是民营企业也没有错误，但是实际上，不管是华夏银行还是汉冶萍都具备了浓厚的官方色彩。
尤其是华夏银行，这个银行的股份虽然是陈敬云掌控的绝对部分，剩下部分也是被各大富商所占据，从股份来说和国有官营没有什么联系，但是考虑到华夏银行和陈敬云之间以及南京共和政府之间的特殊关系，外人是很难把一个被政府当成中央银行使用，能够发行法定货币，甚至为政府提供赋税代存业务、为数十万国民军军人和众多国家公务员建立薪资账户，发行国家债券的华夏银行当成一个单纯的民营银行的，也很难把生产军械大炮的福州兵工厂当成民营企业，也很难把生产军舰的江南造船厂和马尾船厂当成民营企业的。
华夏银行的下属各控股企业都带着浓厚的官方色彩，这一点不管是外人如此认为，就连华夏银行下面的诸多企业负责人自身也是如此认为的。
这种情况是特殊时期造就的特殊情况，而这些华夏银行控制下的各重工企业也就担负着陈敬云给予的建立中国重工业体系的重任。中美商务合作的重工业部分内容也大多数会由它们来负责进行。
比如钢铁行业，对马鞍山铁矿的开发，预计中建设的百万吨级的钢铁厂，这几个项目加起来的投资额度超过伍仟万元，虽然其中所涉及的大部分资金和设备都会和美方合作，但是东南钢铁自身也是需要提供足够的技术人员和资金的，而这种超大型的项目除了东南钢铁公司外，中国没有任何一家企业能够承担起这种重担，哪怕仅仅是和美方合作都没有这个资格。
南京共和政府为了表现出重视，除了由上海市政府举行了盛大的欢迎舞会外，以伍廷芳为主、马寅初为副的南京共和政府商务接待团邀请了美方商务代表团对上海经济开发区进行参观访问。随后代表团还参观访问了国民军第十一师的驻地，观看了第十一师组织的一场大规模实演习。第十一师单单为了组织这场大规模的实演习已经是提前准备了半个月之久，花费超过十万元，所为的就是让美国人知道：国民军有能力、有信心打败其他军阀并统一中国！所以你们就别犹豫了，赶紧把钱给掏出来吧！