面对海军和空军的矛盾，加上陈敬云也是知道把海面上的空中作战任务交给海军的确要好一些，不管有没有今天这个事情，海军那边始终是要建立海航部队的，今天只不过是提前了而已。
仔细考虑了后，陈敬云做出了折中的方案，批准了海军组建海航航空部队的计划，并要求空军中下属的海上轰炸中队包括飞机和飞行员以及相关地勤和技术人员全都拨付海军方面。而为了补充空军方面的损失，陈敬云则是把1914年的海军军费中抽调一部分出来给空军，空军的军费本来就少，有了这一次额外军费的话，不但能够补充被抽调走的那个中队，而且还能够再新建一个轰炸中队，并且有望在今年内把国民军空军的三个联队做到全部满编制。
此外，陈敬云还答应了空军方面在1914年的军费分配中，对空军追加一部分军费，专门用于人员培训上面，用于补充损失的飞行员和地勤等技术人员。
但是也要求空军下属的南京空军学院要接受来之于海军的学员，毕竟海军航空部队初创，让他们自己再新建一个航空学校短时间内是不用指望了，只能是先借组空军的力量。
陈敬云做出了折中的解决方案后，空军方面虽然依旧不满，但是也是只好服从了。而海军则是捡了个大便宜，虽然说1914年的军费预算里头少了一部分军费，但是这部分军费对于即将拥有一支高速巡洋舰队，十余艘新式军舰的海军来说，损失可以直接忽略不计了。为了养那支高速巡洋舰队，陈敬云可是在1914年的财政预算中对海军大幅度提高军费预算的。
而对于海军来说，这除了斩断了空军插手海上事务之外，也获得了组建航空部队的机会，这就让海军以后可以直接抛开空军而自己进行海面上的空中侦查和海上轰炸等作战任务了，这让海军的部分海军将领感到了新一轮的机遇。
陈敬云已经多次强调过利用飞机进行反舰的可行性，虽然之前没有有过类似例子，但是海军的一些将领在看到了空军的飞机在陆地上取得了卓越的成效后，也是对海军航空部队寄予厚望，希望飞机能够为舰队提供更有效率的侦查甚至是反舰能力。[
中国海军现在实力薄弱，哪怕是今年从美国订购的军舰回国后也依旧是一直弱小舰队，实力在日`本海军面前根本就不够看。正所谓穷则思变，那些海军将领们再自大也没指望过能够和日`本海军进行正面对抗，利用坚船利炮和日`本的庞大舰队硬拼，正面来不行那就来阴的。所以这才有了高速巡洋舰队，这才有了发展沿海鱼雷艇的计划，而现在的海军航空部队也是程璧光等人的一个路子，当然现在的他们还不知道以后飞机竟然能够给那些坚船利炮造成如此重大的打击，现在程璧光等海军将领对飞机的作用还停留在让飞机执行侦察任务之上，至于海上轰炸任务程璧光等人虽然抱有希望，但是并没有说把赌注都压在了上面。
现在程璧光等海军将领所关注的乃是飞机的侦查能力，只不过飞机的侦查能力也是有着局限性的，以现今的飞机不过四五百公里的航程来看，只能在沿海活动，根本就没有办法为远海舰队提供情报了。
不得不说，陈敬云是远远低估了海军那群人的想象力，海军那边刚成立了海军航空司，刚从空军那边接受了三五架飞机后，海军航空司的人就是提出了一个远远超出了陈敬云想象之外的计划《试验飞机在船只上起降的可行性》！
刚接受飞机的海军一认识到飞机法为远海舰队提供各种支援的时候，立马就是冒出了把飞机带到远海去的想法，并且立马就是提出了试验飞机在船只上起降的可行性，在他们看来，飞机既然能够在陆地上区区一百多米就飞起来，那么海军如果能够提供一艘有着超过一百多米长甲板的船只的话，那么飞机也是应该能够从船只上起飞的。而这种想法一经提出后，立马是得到了第一舰队总司令程璧光少将的大力支持，在陈敬云还不知道的情况下，海军的那群人已经是准备研究着进行飞机上舰计划了。不但提出了利用现有飞机上船的方案，甚至还提出了一种可直接在海面上起降的飞机，也就是水上飞机方案。
而陈敬云听闻这个消息后，差点把下巴都惊掉了，他保证，他从来都没有对外人说过航母这种概念，甚至连水上飞机母舰这些概念都没有说过！他还想着等鱼雷轰炸机和俯冲轰炸机等定型后，加上海军有了一支巡洋舰队之后，自己就开始试验航空母舰，最好是能够在各国海军建成航空母舰。可是他没有想到啊，自己还没有主动提呢，那群海军将领的人竟然就已经开始筹备着把飞机弄上军舰上去了，这让他极为惊讶。
于是乎在陈敬云还不知道的情况下，国民军海军就已经展开了对航空母舰的研究了！