黎元洪的述职只花了十来分钟，临时责任内阁总理段祺瑞的政府工作报告则是长篇大论、包罗万象，还夹带私货，想要在国会之初就确立能够适应战时、平时两种状态的**制度，为政府争赛大的操作空间。
中午休会，代表们都在紫禁城内用膳。
副总统、总理要代表总统府、国务院与国大代表们拉近乎，何向东自觉的与国务员们凑拢一堆。刚放下筷子，冯国璋过了来，使个眼色，二人溜出午宴的体仁阁。
“向东，这个副总统”冯国璋实在有些担心选举的事情，在他这个位置上，对当今**的政局有与常人不同的看法。黎元洪给人以敦厚、持重、道德完美的大总统印象；段祺瑞给人一种果决、能干、执政能力突出的印象。综合来看，黎元洪大总统和段祺瑞总理，简直就是珠联璧合、最佳搭档。实际上，真正决定国家战略者还是何向东。为何冯国璋会做出如此判断？今天的**政局，与当初何向东经南京到山东时，与冯国璋描述的一模一样。
只要大总统和国务总理在国家战略的戏台上不走调，何向东就一直甘居幕后，这是三巨头的默契，也是在普选大背景下中国政权结构的基本形式。
“甫公，泉公说了一上午，强调国家正在享受战争红利、国际地位在逐渐提升、参战乃是必须承担的协约国家义务，这其中也有劝说国大代表们接受一位军人副总统的意思。”
黎元洪，军人；段祺瑞，军人；冯国璋，军人因此，营造出一种临战气氛才能与当下国内浓郁的**共和气氛相适应，国民看待站在****权利顶峰的几位军人，也能释然了。
冯国璋不过是事到临头有些患得患失罢了。他清楚普选里面的把戏，禁止党派组织干扰普选的背后是政府主导推动普选，政府的意志在普选中得到贯彻，加上以半政府、半民间人士身份出现的民先会作用，推动冯国璋登上副总统之位，完全是顺理成章、水到渠成。
当然，普选之后就不会那么简单了。党派组织形成有其根源，所谓存在就是合理，党派组织本就是**组织，当然会无孔不入的参与到**活动中来，把他们完全排斥在外，那就很可能造成在民间的活动猖獗。因此，普选形成立法、参政**之后，还有“政府指定”的议员加入，譬如进入参政委员会的张君劢，又譬如一些前**员如李烈钧、钮永建、居正、胡汉民等人。
想当初的前清参政院中，议员就是钦定一半、民选一半，此时参政委员会是普选一半、政府指定一半，也似乎合情合理。
**有**的实际情况。
从辛亥**之初武昌成立湖北**军政府时，就以军政府条例确定了三权分立的模式，却又在军政府面对战争时的实际运作中，**党的孙武、张振武等人把持军权，以军事需要为借口，强化军务部的权力，凌驾于咨议会甚至军政府都督，把刚刚确定的三权分立模式破坏殆尽，成为之后以军事强权干涉、把持**的开端。
南方的**军阵营方面是如此，北方也是换汤不换药。袁世凯挟北洋军势力要挟清廷，直到清廷垮台后又要挟南京临时政府。由此，南北方面都存在军事强权，也就造成了事实上军阀横行的社会、**基础。
强权与**，本就是对立的。何向东在消灭军阀之后引入普选，何尝没有**强权、杜绝军阀再生、避免国家陷入内战的企图？
之后的整整两天时间里，国大代表们都忙着选举两个委员会，得到提名者都要登上高高的丹陛发表自己的政见，以期在两千八百多名代表中引发共鸣。何向东耐着性子听了半天就借故溜走，与其听国大代表们在台上欢呼**实现，对行政指手画脚，谋划中如何在未来**政府权力，不如干自己的正事，准备一下选举之后的“参战远征”演讲。
虽说普选了，国家却还是经过军政到宪政的转变过程。这一过程是国家走向混乱、衰弱，还是走向整然、强大？不是取决于制度，也不是取决于在台上侃侃而谈的国大代表们，而是手握真实权力、决定国家战略的强者！
对国家这个整体来说，普淹**共和的政体不是要杜绝强者的产生，而是制定一个强者在竞争中脱颖而出的机制，符合国家利益的机制，避免内战、内耗。情知强者也有死去的那一天，强者也不可能恒强，三巨头煞费苦心的唱了一出普选的戏。
10月3日，国民代表大会选举黎元洪为**第二任正式大总统，选举冯国璋为副总统兼参政院议长。随即，二人宣誓就职并自动解除军职，再于当天晚间举行国宴，邀请各国驻华公使、武官参加，并于国宴上任命段祺瑞为**责任内阁总理。
10月4日，段祺瑞向国民代表大会和正、副大总统提交内阁组织和名单，顺利获得通过，为：国防总长段祺瑞（兼）、总参谋长何向东、外交总长唐绍仪、财政总长梁士诒、内务总长朱启钤、农林总长王人文、工商总长张謇、教育总长梁启超、司法总长伍廷芳、交通总长周自齐、卫生部总长颜福庆、学部理事长严复、陆军总司令张绍曾、海军总司令李鼎新。
卫生部从原内务部的冷衙门升格、单列，总长颜福庆是湘雅医学院的发起人之一，著名的公共卫生学专家和医学教育家，也是学部理事。
在十四个部总长之外，还有根据经济发展，国家工业和社会基础设施建设而特设的委员会和特别署（总局），有：直