张冲沉默了，没想到自己的策略会让沮授这样想。
其实他要做的压根和沮授以为的惠胡之策毫无联系。
说白了吧，张冲做的其实是大型边贸。
只是和过去汉人常用的高端丝绸品来互相贸易不同，张冲用的是大宗粮食来和草原的胡人们进行贸易。
胡人为何总是不断南下呢？除了其掠夺尚武的文化在，更多的还是经济原因。草原上的一次白灾，就能让这些牧人破产，他们要想活，除了南下抢还有其他选择吗？
当然，劫掠总是比辛苦生产要快活多了，所以胡人们不管有没有这个现实因素在，都会偏好去掠夺。
但是当泰山军崛起后，胡人南下的风险就会越来越高，单纯为了掠夺而掠夺的族群空间会越来越少。
所以当有了强绝的武力使得这些胡人不敢南下抢的时候，他们就只能去生产。
而要想让胡人安心放牧，就需要解决他们的经济问题，那就是吃饭。
首先，草原经济和中原经济是存在一定的互补性的，这是两个地区能形成大规模边贸的现实基础。
胡人的牛羊马是汉人一直需要的，无论是肉、奶制品、还是单纯的畜力，都能极大的提高汉人的生产力。只是过去汉人只和胡人们交换一些华而不实的东西，只能满足胡人上层的炫耀之欲，对于胡人的整体经济并没有补充。
所以当族群系统性出现危机的时候，上下皆会有意识的去劫掠汉人，毕竟丝绸再好也填不饱肚子。
而现在张冲决定用粮食来替换过去的丝绸奢侈品贸易。这样一来，胡人可以在白灾来临之前，先将牛羊卖给汉人，然后换取足够的粮食来过冬。
如此一来，胡人既处理了牛羊资源的堆积浪费，又获得了稳定的口粮来源。而汉人也获得了能够提高生产力的牛、马牲畜。
但这么简单的事，难道只有张冲才发现吗？其实并不是，过去之所以偏爱用丝、绢、布来互市，还是因为这些东西便于携带。
彼时胡人依旧逐水草而居，汉人就是想要运粮食过去都找不到地方，再加上各部距离又远，就更难实行了。
但现在，按照张冲的规划，胡人就近在划分的草场定居就不存在这个问题了。
所以，定居和边贸就成了相辅相成的。
只是，这里依旧有个问题，那就是汉人的粮食够吗？
只从现在来看，胡人的全部人口加起来估计不过十万帐左右，也就是百余万人，这点人数对于四五千万的汉人来说并不多，完全是可以负担的。
而且张冲自觉对汉地的开发和良种、水利的配合，汉地的产出会越来越高，这在河北一地就有了现实的证明。
河北在泰山军陆续治理的两年内，接连迎来了大丰收，这极大的巩固了泰山军在河北的根基，也使得各项政策的实行更加被认同。
但沮授却提出了一个未来的情况，那就是随着生存环境的极大改善，胡人的人口将迎来大爆发，到时候汉人还能支撑的了这么大的粮食负担吗？
对于这个，张冲目前的想法是对营州一带开发，先形成自给自足的农庄，然后不断吸纳和引导多余的胡人人口进入农庄生产。
沮授一直在听，最后只能不置可否的表达了一个态度：
“王上想的是周全的，如果最后实行可能还需要一番苦功。”
但张冲不以为意，摆手道：
“我们本来就走了一条前人未走的路，至于能不能走好，没人清楚。这就像此前飞豹军他们渡河一样，要想过对岸，只能摸着石头一步一步踩出一条路来，这个过程既需要勇气，也需要智慧，更需要运道。但不下水行不行？不行。”
沮授听明白了。
接着，张冲又开始讲了第二个重要的问题，就是建设营州地区的核心力量。
凡任何一个地区，要想治理就必须要有一个抓手，一个执行团队。
而泰山军要想对营州地区进行深度治理，而不是过去的羁縻的话，那就需要在这里建设一支这样的核心力量。
在张冲的设想中，此战牺牲将士们的子弟将会被迁移到这里作为这一支核心力量。
这些人将被作为武人群体的核心，世代镇守在这里。
而营州也会成立军府和州府双元的结构。军府管军，州府管民。
其中，张冲更是大胆的将整个营州地区都设为一个完整的军府，即营州松漠都督府。
之所以如此，就是为了护卫塞内郡县，实现天子守在四夷的传统。
张冲以日后的历史趋势分析，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北方和东北方的胡虏了，而营州松漠都督府就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。
这个军府的实质就是建立一个东北防御体系。
为此营州松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。
此外，原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人也将落籍于此，作为这一地区的人口主体。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军。这样就能维持大概两万军力的武备。
而剩下的胡汉人口，将被推行屯田、且这些田土全部归属于农庄。
但这些农庄却并不属于军府直管，而是由营