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曹昂将周瑜安排到良成县，是有极其深的用意的。
陶谦自入徐州之后，因州治所郯县属于东海国，东海国相刘馗性格又比较温顺，陶谦便逐渐掌握了东海国。
后来下邳国相周异去世，陶谦命亲信笮融为下邳国长史（等同郡丞），督运下邳、彭城、广陵三郡国，趁机控制了下邳国。
东海、下邳二地乃是徐州最富庶的地方，因此陶谦的实力，在徐州已经压过其他人。
这是曹昂不能接受的。
而良成虽不算什么大城，却正好卡在郯县和下邳城之间，曹昂控制此地，便可将陶谦的地盘一分为二。而且良成向西又是彭城，正好和武原、留县、吕县、萧县等地，完成对彭城的包围和拱卫。
一举而两得。
周瑜年轻，初为一县之长，必然急于求成，一股脑地往良成县砸资源。以周瑜的能力，加上周异在下邳郡遗留的势力，曹昂相信周瑜在良成能经营的如铁桶一般。
而一旦曹昂和陶谦打起来，良成这个不起眼的地方，就能发挥大作用了。
有周瑜来投这件事，曹昂忽然发现，自己之前忽视了对世家大族的拉拢。
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