云阳市与海城市最大的不同就在于区位，云阳是口岸，而海城是内陆城市，口岸城市就注定了城市的面积不会太大，主要还是以口岸流通和过货为主，把住这一进一出的关口，土地原本就较为稀缺，加上口岸的决定因素，因此云阳企业多为外贸加工型企业，企业生产的产品，其终极目的是过境出口，这便注定了企业生产会受国内及国外外贸政策的左右，因为你过度依赖出口，一旦销售地调整某一个环节的政策，那由此而引发的波动将是巨大的，所有企业都受到限制时，对于云阳的经济将是致命的打击，经济若期望复苏，则只能指望出口国的需求。
杨京辉分析了国内和国际形势，特别是精研国家新近制定出台的延边对外开放政策，结合在北京学习经济管理时，一位经济领域著名顾问的讲解，判断三年之内口岸仍是发展的最佳机遇期，三年之内仍是供不应求，属于贸易顺差，但需要慎防出现泡沫经济，于是杨京辉向赫继权提出建议，为了稳妥起见，为了提前规避风险，可以选择到国外建立境外园区，或是建立境外加工企业，在境外将一些容易受制的生产加工环节提前完成加工，以规避国外政策调整带来的冲击。
赫继权在分析邻国形势后，也觉得切实可行，他叮嘱杨京辉先着手将材料整理周全，以备到常委会时汇报，杨京辉将国外的近十年来的每一次政策调整，以及由此产生的波动，包括云阳市经济发展数据的变化等，加上建立境外园区的相关事宜整理成册。常委会上最后一项便是讨论建立境外园区的事宜，杨京辉的一番汇报。有理有据让诸位常委第一次有了忧患意识，经济越是快速发展，越容易形成泡沫，一旦泡沫形成到了极至，其反弹回来造成的经济大幅滑坡将是毁灭性的。众位常委对于这一议题很快便统一了思想，但举手表决时，赵日出道，我不是在泼冷水，我倒是也赞同建立境外园区的想法。只是这个过程太过繁琐，把精力都集中到这块。而去做不知未来会不会发生的事情，有些不太划算。所以，这一票我弃权。
虽然常委会最终通过了建立境外园区的决议，但赵日出的弃权还是再次显示出云阳市党政不和的实际。杨京辉去省外贸委办理相关事宜，那负责境外园区的处长。翻看了看杨京辉带来的申报材料，告诉杨京辉需要向厅里主要领导汇报。便打发杨京辉回去等待通知。杨京辉走后。那处长便播通了赵日出的电话，“对，申报材料我看到了，按照这材料上的数据看，倒也符合批复条件，但厅里也有相关规定。关于建立境外园区算是模棱两可，属于可批可不批的，好吧，暂时拖着吧。我看怎么和领导说明一下……对，你也知道的，毕竟人家也在省里工作过，也曾是于省长的秘书呢……我也再找找合适的理由吧。”
放下电话的赵日出一脸得意的神情，但还是有些放心不下，便又给身居省政协副主席的何文播了个电话，“姨夫啊，我是日出，对……”那何文接到赵日出的电话说不出复杂的心情，李重阳升迁离开云阳时，赵日出便求自己相帮，但无耐自己的能量敌不过于人大，赵日出便没有接替上李重阳，才有了赫继权突围而出的事实，本来自己有些过意不去，打电话给赵日出表示遗憾，看以后有机会再行帮忙，不曾想这赵日出竟然数月没再给自己打电话，明显是记挂在心了。何文电话里对赵日出说，“日出啊，我要反劝你一句，对他是政绩，对你何尝不是政绩，你们合合气气的配合好了，别总想着出黑手，摆黑道，那终究登不上大雅之堂，不是正道……”，电话里赵日出不知说了什么，何文道，“我尽力而为吧，成与不成你也别恼我，再来个几个月都没有音讯”。
赵日出挂断电话，嘴里嘟呶道，“哎呀，姨夫……呵呵”，其实这姨夫是自己老婆的堂姨夫，后来自己一步步踏上仕图后，渐渐走得近了攀上了亲，这姨夫其实对他也尽过了办，好比当初提职为云阳市长，如果没有“姨夫”的鼎力相助，市长决不会顺利的接替上，但此一时彼一时，现在赵日出最需要的是书记，却没有接上，需要“姨夫”从中作梗阻止避建境外园区，不知能不能帮上。
等待了一星期之后，杨京辉决定再去省外贸委，见到了那位处长，那位处长道，己经交给了领导，等待省厅领导开会进一步研究定夺。杨京辉无耐只好回去接着等。又过了一星期，那省外贸委处长电话联系了杨京辉，告诉他省厅领导没通过，原因是省政协提交了一个提案，置疑外贸委关于兴建境外园区的诸多事宜，觉得是把国内的固定资产进行了转移，有转移国内资本之嫌，要求外贸委尽快答复，那处长劝杨京辉，还是放弃这一打算吧，外贸委了解和掌握的国外政策，那国外现在正在调整本国政策，大力扶持本国加工企业的发展，己经陆续出台了制约条款，外贸委己接到那方的政策调整函。
对于这个结果，从那处长第一次的答复中，杨京辉便感受到了拖的意味，他也曾经猜测过，是不是赵日出在从中做梗，只是他有些想不明白，己经是赫继权任书记的事实了，与其拧巴的成为敌人，何若合起心来实现共赢？纪永海便是一个例证。
而其实境外园区对于赫继权，对于自己，相当于对赫继权执政理念的一个延伸，是证明其超前思想的一个举措，铁打衙门流水官，