中华帝国的目的是希望在中美战争关键时刻，民主派能够制造内乱，从而帮助中华帝国打败美利坚联盟国。而克利夫兰等民主派也认为凭他们自己的力量，根本打不过格兰特政权和共和派，必须依赖中华帝国。只有中华帝国跟美利坚联盟国开战，牵制住格兰特政府的兵力时，民主派才能有机会重新站起来。
于是，双方不谋而合，展开更深入的谈判。
不过，克利夫兰要求中华帝国承诺，将来打败美利坚联盟国，不可以入侵美利坚领土。
对此，中华帝国方面的代表张佩纶明确答复，只要克利夫兰推翻格兰特政府，那么中华帝国立即停止战争，不会入侵美利坚领土。
就这样，双方展开了合作。
中华帝国开始向克利夫兰提供武器装备，而克利夫兰则跟其他民主派人士筹集资金，组建属于民主派自己的军队。中华帝国还特别提供了军事顾问，帮助训练民主派军队。
由于民主派普遍赢得美利坚的民心，因此筹款和组建军队的工作非常顺利。
很快，在中华帝国的罗德岛租界区和基韦斯特租界区内，民主派军队秘密成立，规模约两万人。
由于前来投军的民主派支持者高达上百万人，大部分都受到********，但人太多容易泄密，所以在中华帝国的劝说下，克利夫兰最终只挑选了五万人，按照中华帝国的军制，组成两个步兵师团，暂时交给中华帝国的军官负责训练。
李卫国并不支持克利夫兰的民主派军队立即发动战争，除了不是格兰特的共和军对手之外，这也是中华帝国安排在美利坚的一个非常好的棋子，必须在关键时刻启用才能收到奇效。(。)