北宋初年，因为钱铁太重，益州出现了专为携带巨款的商人经营现钱保管业务的交子铺，他们用楮树皮纸印刷凭证，上有图案、密码、划押、图章等印记，面额依领用人所交现款临时填写，作为支付凭证流通。存款人把现金交付给铺户，铺户把存款人存放现金的数额临时填写在用楮纸制作的卷面上，再交还给存款人，当存款人提取现金时，每一千文收手续费三十文。这种临时填写存款金额的楮纸券便被称为“交子”，虽然还不能像货币一样流通，只是一种存款和取款凭据，但是因为携带方便，蜀中之人十分喜欢。
随着交子的广泛使用，专营发行和兑换交子的交子铺越来越多，景德年间，益州知州张咏对交子铺户进行了整顿，剔除不法之徒，专门选出十六家信誉较好的富商经营，但是后来由于管理混乱，又出现了伪造的交子，导致有的发行商破产，不能兑现偿还，经常引起诉讼，张咏只好禁止发行。
大中祥符末年，薛田为转运使，觉得交子极为方便，就奏请朝廷置办交子务，只是奏章没有报到皇上手中，没有得到答复。
寇知益州，觉得交子铺管理混乱，遂上奏乞求废除交子，不准人们再继续使用。
后来寇因为与丁谓亲善而遭贬，出知邓州，薛田复又前来知益州，便又上奏章，请求朝廷设置交子务。
几经周折之后，关于设置交子务的奏章终于到了刘娥的手里。刘娥看到薛田的奏章以后，觉得交子确实极为方便，就下诏让薛田与转运使张若谷商议，探讨其中的利害关系。
薛田与张若谷都觉得如果废除交子，贸易的时候不方便，尤其是进行大额贸易的时候，动辄就要动用大笔金银，路途遥远的商人实在是不方便，若是使用交子就太方便了，所以都请朝廷设置交子务，禁止民间私造。
刘娥又下诏让梓州路提点刑狱官与薛田、张若谷共同商议，结果一如前议。
她又和赵祯仔细研究了一下，赵祯也觉得十分方便，于是便正式在益州设立了交子务，由京朝官一二人担任监官主持交子发行，并置抄纸院，严格其印制过程，以革伪造之弊。
朝廷以本钱三十六万贯为准备金，首届发行官交子一百二十六万贯，准备金率为百分之二十八。官交子发行初期，其形制是仿照民间私交子，面额依然是临时填写，加盖本州州印，但是却又分了一定等级，从一贯到十贯，可以直接流通，具有了货币的功能，这就是中国最早由国家正式发行的纸币官交子。
“交子使用方便，如果确实可行，以后就在全国推行。”刘娥说完，便又拿起毛笔，写道：吾受先帝顾托之深，皇帝富于春秋，助成正道，用斯民，期见抱孙之欢，永遂含饴之乐，此吾之志也。更赖三事庶尹、百工群司，勉悉乃心，同底于道。
她写完，便把手书递给罗崇勋，说道：“把这个送到中书省。”
“奴婢遵命！”罗崇勋接过来手书，马上出了崇徽殿。
刘娥又拿起来一个奏章，西上合门使、蒋州团练使、知秦州康继英上书，为自己的儿子卫尉寺丞康惟一请求加恩，刘娥顾念康保裔之情，特晋封康惟一为侍禁、合门祗候、怀州兵马都监。
康继英乃是康保裔之子，康保裔去世以后，赵恒将他封为英烈王，立康王庙纪念他，刘娥手书“康王庙”三个大字，连同晋封康惟一的诏书一同赐给他。
王钦若献上真宗实录一百五十卷，刘娥与赵祯设上香案，看书时都不由得都想起来往日种种，都情不自禁地哭泣起来，众人免不了又是一番劝慰。
“赐座。”刘娥擦了擦泪水，命王钦若等人都坐下。她本来是命冯拯监修真宗实录，冯拯去世以后，便让王钦若监修，如今书出来，她是又欣慰又伤心，百般滋味一齐涌上心头。
刘娥与赵祯看了一会儿书，便赐宴于编修院，降诏褒谕王钦若等人，并将王钦若加司徒，修撰官李维、晏殊、孙、宋绶、陈尧佐和检讨官王举正、李淑各迁秩，赐器币、袭衣、金犀带、鞍勒马，管勾内臣周文质、刘崇超亦一起赏赐。
天圣二年三月，大宋又进行三年一次的科举考试。礼部奉上合格的进士姓名，刘娥下诏让翰林学士晏殊、龙图阁直学士冯元编排等第。
刘娥与赵祯一起御崇政殿，赐宋郊、叶清臣、郑戬等一百五十四人及第，四十六人同出身，赐诸科一百九十六人及第，八十一人同出身
宋郊与其弟宋祁都以辞赋得名，礼部奏宋祁排名第一，刘娥想起来赵恒说取士不能只看才华，还要看器识，见宋郊比宋祁更加沉稳端凝，心里就比较属意宋郊。又想起来自己的兄长刘美，如今自己垂帘听政执掌天下，他却已经早入黄泉，再也无法报答，不禁把这份心意就转到了宋氏兄弟的身上，觉得天下所有的人都应该尊敬兄长，便说道：“岂能让弟弟排在兄长的前面？状元当是宋郊。”
一语既出，满殿皆惊。敢情还有按照年龄大小来选状元的？这倒是头一次听说。
刘娥钦点宋郊为头名状元，而宋祁则屈居第十名，众人不由得都面面相觑，却没有一个人敢站出来反对。
赵祯也没想到刘娥会以大小定状元，他眨巴了一下眼睛，看了一眼宋郊，再看一眼宋祁，感觉小宋真可怜。
“宋通国名，郊又通‘交’，乃是交替更换之意，而祁乃是盛大之意，宋祁的名字如此吉祥，