联邦正式成立之后，津风当即便颁布了一条重要的法令，那就是废除整个东海的奴隶制！
当然，并不是那种真正意义上的废除奴隶制，而是颁布东风联邦内的任何贵族，任何人，都不能将人类作为奴隶驱使的法令。
其中包括因为破产和犯罪而成为奴隶的人类，全部都将获得最低等的平民身份，并且由各地的治安队押送前往暴风城，津风要把他们全部聚集起来，用于开垦东海大陆的荒地。
而在颁布这条法令之后，就意味着联邦内部的所有奴隶，都自动拥有了最低等的平民身份，他们过去的一切都将会被抹去，拥有超强军事力量的暴风城也将给予他们庇佑。
这种势头，一直到贵族议会觉察，并且吊死了一批人之后才停止了下来。
可是贵族议会这样的行动，无疑将底层人类的民愤全部都给激发了出来。
津风此举的目的，其实是在向人族表达一个姿态，告诉帝国所有的人类，东风联邦将建立一个更加优秀，更加公正的制度，任何人只要努力，就能够获得提升的机会。一旦成为联邦的公民，哪怕只是一个最低等的平民身份，也有可能拥有更好的未来！
同时津风也开始了对外宣传的攻势，从最早被接受的一批农奴中，挑选出个别的典型，从而进行宣传……
比如当时来到暴风城的某某某一家，他们当初都是下等的农奴，在来到暴风城后成为了最低等的平民，可是他们辛苦劳作提升了自己的地位，拥有了属于自己的土地。
而他们的儿子一位名为瑞当的少年，凭借着自己的努力，成为了第二军团的预备兵，然后接着是正式的士兵，又在剿灭人族暴民和狗头人强盗的战斗中立功，成为了一名光荣的sān_jí士官长，现在他们一家因为他，都获得了东风联邦公民的身份，这种身份几乎等同于其他地方的骑士阶层了。
这种下层路线的宣传攻势，就是为津风聚拢人心，为接下来的计划埋下伏笔。
虽然颁布了不能将人类作为奴隶驱使的法令，但津风却没有强制性的去执行，因为现在联邦正处与接收的过程中，必须平稳地度过这一时期才行。
既然联邦颁布了这一法令，那么农奴虽然没有办法获得人身自由，但身份属于最下等的平民，所获得的待遇也再也不是奴隶的水准。
拥有农奴最多的是各地贵族阶层，对于这些贵族阶层津风没有去强制性的安排、
他只是把非贵族农奴的奴隶，提高成了最下等的平民，然后把他们迁移往东海大陆，聚拢到联邦境内，给他们分配土地，建立村庄。
现在，那些原住民贵族阶层都面临着一个选择的局面！
那就是接受东风联邦新推出的这个法令，给予农奴最低等的平民身份，并且提高他们的待遇。
亦或者完全无视东风联邦以及津风，让农奴们拥有名义上的身份，但是依旧把他们当做奴隶。
如果帝国议会选择前者，那么津风的目的就达到了。
津风现在已经处于造势阶段，不单单是威望，他的威名还有加上联邦大法官的称号！
如果帝国议会选择后者，那么事情就更加的简单了。
那些农奴必然会对帝国议会抱有怨念，人心自然而然也会转向津风这边。而无视联邦新法令的贵族，也能让津风知道到底哪些人可以用，哪些人不可以用，到时自己完全可以把他们一锅给端掉！
这样简直是一举两得啊！
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时间过得飞快……
转眼间就到了1月下旬！
一个月的接收过程已经让一切都步入正轨，各地的官员也重新安排了一下，各地城镇的管理者，也由之前的领主大人，变成现在东风联邦的官员之一。
他们自动拥有联邦公民的身份，可以在东风联邦内部任职，但是权力的范围却局限于外围领地和外部机关，而不包括暴风城本城在内。
暴风城内部官员，还是以副太守萧何为主的内阁大臣管理。
在完成初步调任之后，津风当即下令进行彻底的人口普查。
因为之前颁布了废除东海大陆人族奴隶制，许多隐藏的人口也如雨后春笋般冒了出来。
这样的［隐户］在任何一个时代都存在着，他们没有被法律所承认，因此可以逃避许多的税赋。
但是在东风联邦的新法案之中，最下等的平民是有资格获得一块土地的，这也无疑吸引了许多这样的隐户！
人口普查是一个浩大的工程，这种工程所耗费的时间最起码需要三个月。
在人口普查完毕之后，将会有大量的下层平民被迁移到暴风城附近区域，尽可能百分百的开垦那里的土地，建立浩瀚的小镇群和村落群。
暴风城周边的土地因为邻近东海，因而土地肥沃无比，许多地方都有着开垦的价值。
而这个人口迁移计划，更是津风自身削弱原住民贵族最重要的一步，只要把人口都集中到了东海大陆，那么津风的目的就达到了。
有了充足的人口作为后备兵源，哪怕以后和贵族议会发生大面积的战争，津风也有能力统一中土大陆！
而现在津风唯一要做的，就是维持好这个局面！
此时的东风联邦虽然已经拥有强盛的军事力量，能够威慑住帝国贵族议会，但是抱着死一个少一个的人口限制，也令津风不能倾尽全力和中土帝国开战，否则