小野回到西河的消息开始的确让支队的好多人不安，连彭述志都紧张了，他的工作刚刚开始，如果小野来进攻，建立政权的事只好暂缓。.可是几天过去了，靠山一代风平浪静，不但鬼子，连皇协军都不曾踏进运河支队的活动区域，似乎小野默认了北部山区的gogc化，双方划江而治了。这样一来彭述志的胆子壮了起来，认为小野之所以不来进攻是兵力不足，就是说，运河支队可以抗衡鬼子了，否则小野不应该无动于衷。于是他就不再管肖鹏的反对，全力的进行新政府的建设。为了防备鬼子的捣乱，他要求肖鹏出动四个中队的主力部队，沿张庄、靠山一代布防，准备给来犯之敌迎头痛击。后来小野也的确出动过小股部队来捣乱，只不过每一次都是乘兴而来，败兴而归。他们的失败似乎在告诉彭述志等人，驻守西河的运河支队完全有能力保护新政权。
谭洁开始是支持肖鹏的，对建立新政权持怀疑态度的，到了这会也感到肖鹏过于小心了，感觉彭述志分析得有道理，鬼子在遭到重创之后，恢复元气需要一定时间。鬼子留下的这个空隙，也许正是在靠山一带建立抗日政权的大好时机。谭洁态度的转变是关键的，直接影响了一大批人，谁不想看到热热闹闹的抗日景象？看到自己的政权是什么样的。因此大家的热情很高，参与踊跃，很快的，各种抗日组织雨后春笋般的冒了出来，老人，孩子，妇女，青年都有了事做，都感到新奇，而彭述志在这方面的组织能力是出色的。此刻当你来到了北部山区，感觉就像是来到了老区革命根据地，火热的革命激情会迅速地将你溶化。
肖鹏没有参加根据地的建设，一来他持反对意见，二来军事上的事够他忙的。在李家窑的后山，他组建了小型的枪械厂，从外地聘请来的技术人员也已到位，主要修理从黑水潭捞出来的枪支，顺便造一些手榴弹、地雷什么的。因为没有像样的设备，造出来的武器很是粗糙，可是眼下只能达到这个水平，有总比没有强，这个秘密兵工厂由何镇梁当厂长。肖鹏给他的指令是：做好保密工作，能少一个人知道，绝不能多一个人知道。为了让兵工厂真正的发挥作用，肖鹏给王繁山发出了命令，让他尽可能的寻找高级技工人员，去上海搞到先进的车、洗、刨等设备，否则就是有了人，也是巧妇难为无米之炊。但是新的问题随后来了，没有发电机也不行啊！肖鹏才知道自己把问题想得简单了，真要搞个兵工厂，哪怕是再小的，也会遇到很多实际困难，有些是他们很难解决的，因为这是在敌后。然而随着战争规模的扩大，没有自己的兵工厂终究是不行的，弹药消耗无法补充，靠购买，靠俘获敌人的弹药是杯水车薪，肖鹏决定干下去。
这些人中，肖鹏的头脑一直保持着高度的清醒，并没有被小野的静默所迷惑，在他不能说服别人的时候，一句多余的话也不说，默默的做着自己能做的事。他派张大伯带了几个战士，除现有的道路外，寻找着令外通向西河外面的通道。按说就是有这样的路，也有可能要穿过大山，何况张大伯都不知道有这样的路，那就是说可能性很小，谁也不明白，肖鹏为什么这样做。见很多人不理解，肖鹏也不解释，只是固执的行使着他的权利。好在张大伯对他极为信任，什么话也不说，带着战士就出发了，这件事也就罢了，顶多是几个战士徒劳无功，不是什么大事。但是时间不长，肖鹏提出要到山外去收编土匪，哪里已经不属于西河地界，谭洁自然不干，她怎么肯让肖鹏去冒险？
原来和西河紧邻的县叫阳谷县，那里属于同州管辖，因为地贫民穷，同州的鬼子基本放弃了那片地方。除了县城周围十几里范围，鬼子很少往别处去，所以在两州交界之处，出现了好大一片真空地带，阳谷山上就在这里。山上居住着一股较大的土匪，有四五百人，他们就成了这里的主人，无论鬼子还是皇协军，轻易都不敢捋他们的虎须。当地的老百姓也不怕他们，因为这股土匪每年出去做几次案，都不在当地作案，不是遇到灾荒年，很少骚扰当地百姓。更主要的是，这些土匪大多数都是活不下去的农民，基本素质比别处的土匪好很多。按理说收复他们谭洁不该反对，其实不然，这里有个小插曲，使谭洁为肖鹏担心，不许他去冒险。
当初林强活着的时候，山寨当家的谷自成曾经投靠过运河支队，只不过那时的谷自成还在西河，人马也不多。归入八路军之后，他手下的二当家qiáng_jiān了妇女。林强的眼里哪能容得下这种事，无论谷自成如何求情，林强就是要枪毙二当家的。谷自成一怒之下偷偷的带着部队溜走了，偏偏又被林强知道了，林强带着杨万才的中队追上了他们，双方打了一架，谷自成的土匪哪里是林强的对手，被歼灭了一多半，谷自成勉强逃脱了，从此在西河站不住脚，就逃到了阳谷县。有了这个过节，谭洁怎么敢让肖鹏去冒险？
谭洁上了犟劲也是十头牛都拉不转的，除非肖鹏能有十足的理由说服他，因此她放下了手头所有的工作，摆开了长谈的架势，为了怕别人打扰，还把肖鹏拽到了队部的后山上。自从反扫荡胜利之后，谭洁的心情早已经从紧张中解放出来，变得轻松了，运河支队第一次拥有了像样的根据地，眼下又在建立自己的政府，她没有理由不高兴。在这样的时候