东汉末年的情况，跟明末是一样的。世家大户兼并了大部分的良田，却不用交纳一点儿钱粮，朝廷屡次对西羌用兵，高昂的军费都是压在黎民百姓头，灾荒连年不断，大乱自此开始。
其实何止是明朝、东汉，隋末、唐末、元末都是如此，元朝之所以灭亡，民族冲突并不是最致命的地方，归根结底还是土地兼并等一系列经济政策搞差了。百姓不堪忍受，纷纷举旗造反。
吕布不想自己辛辛苦苦打下的江山有朝一ri沦落到明朝末年那样的地步，他一定要做一番改变。
吕布清楚地知道，自己现有的力量不足以挑战全天下的世家大族，所以他一开始颁布这四点土地政策，并不针对世家大族，只在z军内部施行，等到他羽翼丰满之际，就会把矛头对准世家大族。
吕布颁布这四点土地政策，事先在军中各级将领间征询了意见。大家对前三点都没什么异议，很多将领对第四点非常抵触，过不多久，就有激烈的抱怨声传到吕布的耳朵里：“从古至今，一旦封侯。便有食邑，不会再被征收田赋。主公怎地如此吝啬，难道不想西楚霸王之败便败在对将士吝于封赏吗？！”
吕布大惊，连忙招来所有队级以的将领议事，吕布先问了一个问题：“我们z军大兴屯田，以后不会再缺粮了，在这样的情况下，请问在座的诸位是想让家里堆满粮食呢，还是想家里堆满金银？”
众将大笑道：“当然是想家里堆满金银了，粮食一多就会贬值。”
吕布摆出一副无奈表情：“那你们为什么还要那么多田地做什么？！我已经反复强调过，朝廷衰败根源在于土地兼并过度，朝廷赋税全部压在少数自耕农肩，为此，朝廷的政策以后就是要抑制兼并，你们乃是我亲信将领，更要配合我完成这项伟业。至于让家人富足，很容易，我们每次战争所获，都会按照每个人的战功高低给予不同的赏赐，你们可以用这个赏赐去经营商业，像陶朱公一样发家致富，当然，我希望你们还是要专注在领兵打战，让你们的妻子儿女或其他家属负责经商。”
吕布拿来一张地图，是他草绘的地图：“我们控制了渤海，可以从渤海这里跟倭国、高句丽、南洋诸蛮夷贸易，我们控制了五原郡，可以从这里向北跟鲜卑、西域各国做贸易。这样的贸易，一来一回，都是十倍之利，岂不是远远强过种田！我希望你们能够把种田的区区几斗米粮的蝇头小利抛开，专注在利润更大的跨国跨洋生意去，把我们对外贸易给活跃起来。我希望你们的家人贩售的是丝绸、茶叶、瓷器、纸张这样的东西，千万不要贩卖铁器、粮食等东西，一旦让我知道你们的家人跟境外交易违禁货物，不但你们的家人要论罪，你们自身也会受到牵连，你们本来光明的前程也会受到影响。”
吕布现在颁布这四点土地政策，对最广大的z军将士都只有好处没有坏处，只对少数世家子弟或已有封邑的高级将领有所影响，吕布便一一耐心说服，再在其他地方做一番补偿。但不管怎样，这第四点的政策一定要雷打不动地推行下去，若是等到天下大定的时候再去推行就太晚了，早一点儿推行，出现了什么问题就早一点儿解决。吕布现在还巴不得出现点问题，解决掉了，才能让z军百分之百地掌握在他手中。【2345xs.cc 2345小说网】。。