孙策从吕布这里借了一万将士、二千匹战马、十万石粮食，又讨得扬州将军的官位，心满意得地走了。
吕范为扬州兵团的总参军，跟孙策一起南下，孙坚旧部程普、韩当、朱治、孙河等人都在扬州兵团里为旅帅，但下面的营帅、队长、两长、伍长等基层军官都是从吕布近卫师里抽调的基层将士，对吕布忠心耿耿，基层士卒虽然多是徐州、扬州一带流民出身，却也都跟着吕布征战数月，他们眼中的主公是吕布而不是孙策，孙策在他们眼中的地位勉强比青州兵团的管亥高上那么一点，所有军官的任命都必须要通过吕范的审核，旅帅以上级别军官的任命必须要向邺城吕布报备。
不管孙策再怎么宣誓，吕布还是不能相信这个横扫江东的小霸王会心甘情愿地做大汉的忠臣，一些制度xing的约束很有必要。
吕布之所以借给孙策兵马，第一考虑是遏制荆州袁绍的发展，第二考虑便是孙策帮助吕布平定江东，ri后不管孙策是顺是逆，吕布都只需要对付孙策一人即可，而不会像孙策现在这样要消灭掉江东十几股大大小小的势力，烦不胜烦，第三考虑便是利用孙策开发江南，现在的江南开发程度很低，大多数农民耕田甚至没有牛和耕犁，不如让孙策先来开发，总好过吕布再过几年打过来再开发，另外一个考虑便是让孙策把江东英才聚拢一起，到时候吕布打过来就可以一股脑收之麾下。总好过这些人才四散到其他势力。
吕布望着孙策远去的背影，对身边的郭嘉说道：“奉孝，我一直没问你们。这次孙坚战死，孙策投奔邺城，为何我一点风声都没有收到？”
郭嘉呵呵笑道：“主公。您之前曾授权军务院在您不方便的时候可以代您做一些决策，当孙坚战死、孙策往黄河溃逃之时，正逢您与蔡尚仪大婚之时，我们怎好拿那样的消息来触主公的晦气，军务院便按照您的战略思想推论出您可能会发出的命令，让甘宁、董袭出动水师救下孙策。难道主公您对这个不满意吗？”
吕布轻轻摇摇头道：“我从来不相信什么运气晦气之类的事情，像这样重大的情况，不论我在做什么。你们以后都要在第一时间内通知我，交给我决断。至于判断事情重要与否，便有奉孝你来。”
吕布本来对军务院这些谋士在这次先斩后奏非常不满，但想到是自己以前曾授权给他们的，就不便发飙，而是给他们限定了决策的范围。
送走孙策以后，吕布召集军务院所有谋士和所有在邺城的高级将领议事。讨论吕布刚刚想到的一个议题：“袁绍占据了荆州、豫州之后，势力扩展极快，兵强马壮，已经不把我们朝廷放在眼里，料想在不久的将来。他肯定会兴兵北上，而我们现在全力放在平定北方，无力南进，该如何遏制袁绍的发展？”
军务院长史沮授满面笑容地拉开墙上的帘子，显出一面庞大的地图，是大汉疆域图，吕布定睛仔细一看，这幅地图已经比较靠近吕布的要求，接近实际情况。
沮授笑道：“主公，经过军情部各级特工和军政部各级参军一年多的辛勤测绘，整个大汉的疆域图大体完备，现在缺少的是县乡亭级别的详细地图，我们正在抓紧时间督促各地县尉、乡尉、廷尉绘制地图。”
沮授见吕布满意地点了点头，便又笑着解开议事厅中间大桌子上蒙着的一块大布，映入吕布眼帘的是一个硕大的沙盘，是参照墙上的大地图堆置的，上面插着上百个小旗子，用白灰黑三种不同颜se标示。
吕布笑问道：“公与，这些旗子似乎不是代表兵力部署？”
沮授指着各se旗帜，耐心地讲解道：现在天下大乱，地方割据，熙熙攘攘的有上百个势力，势力虽然繁杂，却完全可以分为三种，一种是友善的，用白se旗子标示，一种是敌对的，用黑se旗子标示，另外一种是中立的，用灰se旗子标示。
第一种友善的势力，是我们邺城朝廷的诏令能够生效的地方，其中凉州牧皇甫嵩、并州牧朱儁、扬州将军孙策、豫章太守朱皓、平北将军张燕是完全听命于我们邺城朝廷，朝廷诏令一发，他们无不遵从，另外还有东郡太守曹cao、济北相鲍信、泰山太守刘备、陈留太守张邈、广陵太守张超、幽州牧刘虞是有选择xing地听从于我们邺城朝廷，只要朝廷诏令不危害他们的利益，他们就会遵从，此外还有武威太守马腾、金城太守韩遂、扬州刺史袁术、交州刺史土燮是有很大的dulixing，是要我们朝廷许诺给他们很大的利益或迫于对手压力，才会跟我们联手，最典型的便是之前不可一世的袁术，他在被兄长袁绍逼出南阳败走九江之后，被袁绍、陶谦、刘繇三方围困，不得不向我们邺城朝廷低头，算是我们朝廷可以争取效忠的诸侯。
第二种敌对势力，大致有荆州刺史袁绍、兖州刺史刘岱、豫州刺史刘表、西部鲜卑、汉中张鲁，我们与袁绍敌对，一方面是因为他抢夺韩馥的荆州刺史官位，抢夺完毕后又在不得朝廷批准的情况下自己宣布为荆州刺史，一方面是出自对他势力疯狂扩展的忌惮；跟刘岱敌对是因为他策动了兖州世家联军伺机攻打邺城并拒不到邺城面见天子，跟刘表敌对是因为他策动了豫州世家联军攻打z军控制的荥阳郡，跟西部鲜卑自不用提，跟汉中张鲁敌对是因为通天教跟五斗米道的宗教信仰不和。除此之外，占据司隶的董卓也划入敌对势