东汉朝廷真正的权利机构为尚书台，尚书令掌握着实际的权利，不过从章帝以后，皇权受到外戚和士人的威胁，导致皇权衰微，后来皇帝就借助本不该登上权力机构的宦官集团成功的击败了外戚和士人集团，夺回了至高无上的权利，所以宦官就成为皇帝最信任的人，皇帝与尚书台中间传递消息的人就是宦官，后来到了桓帝、灵帝朝，宦官就是掌握实际权力的人，说他们权势滔天都不为过。
至于地方机构，从孝武皇帝酎金夺爵后，以郡守或是国相为尊，州刺史为检查机构，不过刺史对郡守、国相有直接罢黜的权利，所以到了东汉末期，州刺史相当于一州的长官，至于州牧那是灵帝朝后期才出来的，州牧的权利巨大，掌管一州的所有军政要务。
郡国下辖诸多个县，县治万户以下县官为长，万户以上为令，县长秩六百石，县令秩千石。
县治下面还有乡长、亭长、里长，十里为一亭，十亭为一乡，用今天的官员制度来说亭长相当于村长，乡长就是一个镇长、县长一级别的官，而县长、县令就是县级市和地级市的市长了，汉朝的县很大，跟今天的县治天差地别，也比明清时期的县治大多了。
一县之长的地位也算不错了，还是正令长官，油水不小。游戏里建立领地才会有流民刷新，运气好刷新几个有手艺的流民就赚翻了，比如铁匠，比如木匠、裁缝，比如建村初期最吃香的屠夫，有了屠夫意味着粮食完全可以自给自足，甚至还可以有剩余，这些郡县处于彻底重建当中，别说卖做买卖的商户，就连城池都没有，什么蔬菜籽，渔网，啥啥都买不到，都得自理。
其实说起来容易，也是个好时机，就是投入太大，现在不是游戏初期，粮食一月一熟，蔬菜半月一熟，肉食倒是没有什么太大的问题，屠夫不再像初期那么缺少，可是就算是荆襄稻米一年两熟，这样也得坚持几个月的无粮食产出的时期啊，百姓是要吃粮的，这些粮食都得从外州运抵，靡费过巨，恐怕只有那些资本巨大的财主才能去做。
诸葛亮生气，快要气炸了，政令根本无法推行，从上到下所有官员都在抵抗，只看见富户世家在整修家园，在雇人平整自己的私田，而且私田划分的范围越来越大，长此下去，百姓都变成了富户的佃农，这还如何能长远的了，赋税向谁去收，都会成为大问题。
可是这些官员几乎都是买来的，刘表是把灵帝的卖官制度学了一个通透，官刚买了就不能罢黜，只能任凭他们胡作非为，诸葛亮是有着自己长远的政治追求的人，如此行径怎能接受，眼看着重建县城无望，耕种无人，一气之下弃官归隐了。
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