朝廷东归后，经过数次明争暗斗，朝中各利益集团的实力，不断发生变化。
朝中主要利益派别包括：以小皇帝为首的皇族、以刘芒为首的实力派、以钟繇杨彪为首的世家门阀、以赵温为首的卿大夫以及各地诸侯在朝中的代表。
朝廷寄居在刘芒的地盘上，刘芒掌控兵权、钱粮，无疑是朝中实力最强的一派。
世家门阀一派，实力次之。
需要说明的是，钟繇和刘芒的关系亲近，是因为刘芒主动示好，而钟繇本人个性相对平和。但从本质上，两人!小说在不同的利益集团。
再次者，是卿大夫集团。
自先秦起，卿大夫集团就是华夏政治的积极参与者。不论春秋战国，还是秦汉两朝，卿大夫集团，都是朝廷中，不可忽视的力量。
诸侯集团，力量也不容小视。
至东汉末年，皇权衰微，诸侯崛起。
每一个拥兵自重的诸侯，都会在朝中安插羽翼，充当自己的代理人。
严格来说，各路诸侯在朝中的实力，远超过其它各个利益集团。
但是，因为诸侯心思各异，他们并不能形成统一的利益集团。单以每一路诸侯在朝中的势力而言，实力较前三者，弱得多。
皇族集团，本应是朝权的主体。
但是，到了东汉末年，天不庇佑，皇族子嗣不旺，到后来，已无有正统的皇位继承者，只能从宗亲旁支中，挑选继位人。
皇帝血统不正，皇权自然衰弱。
先有十常侍乱政，再有何进瞎搞，最后是董卓专权，加之小皇帝刘协年纪小、声望低、能力差，现在的皇族集团，是朝廷中，实力最弱小的一派。
……
自朝廷驻跸陪都安邑起，刘芒先斗董卓，再斗袁术、袁绍，逐渐将董卓、袁术的全部党羽，以及袁绍的部分党羽，清除出朝廷。
刘芒接受长孙无忌等人的建议，对世家集团和卿大夫集团，一直采取控制加合作的策略。
控制，可以防止其过度扩张。
合作，可以确保朝局安稳。
世家集团和卿大夫集团，愿意和刘芒保持合作关系，也是有原因的。
这两大集团代表的人数虽少，却控制着大汉帝国内，大部分的物质和文化财富。
正如后世常说的，20的人掌握着80的社会财富。
他们，就是所谓的社会精英阶层。
而精英阶层，永远都会在权力核心层，拥有一席之地。
精英阶层的影响，不限于在朝廷。各路诸侯，也要仰仗他们的支持。
比如袁绍，当初就是在冀州世家的支持下，取代了韩馥。
精英阶层地位特殊，他们并不关心，掌握权力的，是皇帝还是权臣。
他们关心的是，谁掌权，能给他们更多的权力，能够保证他们的利益。
袁绍比韩馥更能保证世家的利益，因此，冀州世家才会支持袁绍。
刘芒赋予了世家和卿大夫集团权力，且没有损害他们的利益，所以他们愿意和刘芒保持合作。
三大集团联合，其它集团就只能煽动小波澜，而无法掀起大风浪。
而今，小皇帝跳了出来。
亲政只是名目，夺权才是其目的。
表面上，小皇帝要夺刘芒手中的权力。但是，也直接影响到世家集团和卿大夫集团的权力。
最简单的方法就可分析清楚：原本是三大集团分享权力，小皇帝如果介入，就会变成四家分享，世家和卿大夫两个集团，当然不愿意。
……
基于上述原因，世家集团和卿大夫集团，虽然愿意看到小皇帝与刘芒拼个两败俱伤、你死我活，却不愿意自己的利益受到损害。
小皇帝要亲政，就会损害他们的利益，所以，钟繇杨彪赵温等人，从心里，都不希望小皇帝亲政。
刘芒也不希望小皇帝亲政，从这一点上，刘芒和两大集团，可谓利益攸关。
立场相近，刘芒与钟繇赵温商讨亲政事宜，很快就达成一致。
小皇帝亲政可以，但是，独揽权力，绝对不行。
商讨到具体问题，钟繇和赵温不说话了，他们不希望小皇帝插手自己权力范围内的事务，更不想把自己的权力，还给小皇帝。
刘芒早知他们会如此，且已和幕僚们商量过。
刘芒主动表态，愿意将太常寺部分权力，交给天子亲理。
按照三公分工，身为太尉的刘芒，统领太常、卫尉、光禄勋三卿。
太常寺主要负责礼仪、祭祀、大典、陵园、天文、历法、乐律、图书以及国子监。
具体说，就是负责各种庆典、祭祀的礼节，天文历法的编纂记录，还负责管理国家乐队、皇家陵墓的巡视打扫，国家图书馆的整理校对，国子监博士的考核等等。
礼仪祭祀，在古代倍受重视。太常卿因此才是九卿之首。
刘芒同意将除国子监博士考核之外的太常寺职权，交给小皇帝。
国子监博士考核，是人事权，决不能交给小皇帝。
至于其它，多是形式上的东西。交给小皇帝，也无大碍。
刘芒出让的，都是虚的权力。
钟繇赵温自然明白，但只要不涉及各自的利益，他们当然不会有意见。
刘芒主动让权，钟赵二人自然要为刘芒分忧。两人为亲政的权力划出界限，并找到如此划分的充分理由。
界限就是，繁文缛节、形式一类的事务，可以亲政；涉及军政钱粮等实实在在的事务，不许插手。
界定