从织棉布的场务出来，徐平走在夏日傍晚的街道上，听着周围的人声喧哗，低头想着心事。迎面吹来的风依然热气扑人，感受不到一比凉意。
谭虎带着两个随从跟在徐平身后不远的地方，不时好奇地看看周围繁华的街道。
这里就是京城，天子所居，天下第一繁华的地方，果然不是邕州那边疆之地能够相比的。这里的街道，这里的房屋，这里的每一个人，都带着一种别的地方看不到的气势，说不明白，却又无处不在，处处都彰显着一种雍容大气。
自来到京城之后，徐平便就让谭虎先去跟着上课，不管学什么，也不管学了有没有用，总之认认真真学就是。只有闲暇时候，谭虎才会跟在徐平身边，代替三司的厢军做起自己的老行当。
当年在邕州，徐平仅仅是个通判就改变了谭虎的人生轨迹。现在做到三司的副使了，谭虎也不知道自己继续跟着这位老上司会给自己带来什么。
徐平低着头缓缓而行，想着心事。
被驳回了废水磨务的提议，徐平也算是想明白了。这里是京城，各种各样的势力盘根错节，哪里是那么容易随便动的？以前没有感觉到这些，是因为自己的动作都是限制在三司之内，一旦超出三司的范围，一切就都不一样了。
看着杨柳在晚风中飘荡，看着五丈河上偶尔出现的一条货船，看着路上悠闲自在的行人，徐平觉得有些失落。以前不是没有遇到过困难，但这是第一次，遇到了自己不知道该如何下手的困难。
三司的新场务已经招收了数万工人了，开封府是很难再招到人了。说是开封城人口过百万，但除了数十万的禁军和家属，再除去数万的官吏，再除去各种厢军杂役之类，还剩下多少百姓？这是座因为政治和军事原因崛起的纯消费的城市，本就不适于大规模的工商业发展，更何况还有各种各样的权贵及其他势力阻碍呢。
自己一厢情愿了吗？徐平无奈地摇了摇头。
看看已经进入八月，又到了收获的季节了，但徐平却感觉不到收获的喜悦。他用一年的时间理顺了三司内部的事务，再想做下去，就要超出三司的职权范围。而一旦超出三司职权，真地有些心有余而力不足。
党项的使节前些日子被追回，由王德用出面对其进行斥责，并让他们带话给赵元昊，谨守臣节，下不为例，不然必行诛罚。接着，刘平由龙神卫四厢都指挥使升任步军都虞侯，正式进入三衙管军大将行列。龙神卫四厢和捧日天武四厢都指挥使虽然也是管军大将，但不管三衙事务，到了步军都虞侯，才算是进入三衙顶层。
三衙的殿前、马军和步军三司的副都指挥使不是都指挥使的副职，因为正副两个职位从来都是只任命一个，不管正副都是三衙主官，分别称为殿帅、马帅、步帅，都虞侯才是他们的副职。不过军权集中，三衙事务都是由三帅说了算，都虞侯实际上是闲职，并无职掌。反以刘平在升任步军都虞侯后立即外任，到了陕西路就职环庆路副都步署，掌一路兵马，作为对党项可能会反的防范措施。
有着前世的记忆，徐平自然知道大宋兵马对上党项初期几乎是每战必败。但这个年代的人们却没有这样的认识。包括元昊自己，也不敢想能够打出历史上那样的战绩来，不然他早就反了。实际上在此时大多数人的心里，都认为党项如果敢造反无异于自寻死路，或许灭不了他，但重创还是很容易的。
所以让刘平带着近万禁军前去西北，足以对党项形成巨大的威慑，最少短期内赵元昊不是被逼急了是不会公然造反的。
徐平明白这一点，也知道离着战争的到来应该还有几年的时光，自己要进行经济的改革，也只有这几年的时光。只要这几年把经济理顺了，有了充足的钱粮，哪怕就是打成历史上那样的战果，也足以把党项用钱粮堆死。赵元昊能够冒险成功，很重要的原因就是把大宋的储备消耗干了，陕西路搜刮过甚，面临到了严峻的局面。
上个月韩综上奏，要求今年陕西路不再向京城运送漕粮，而是由转运使司直接运往边境几州。他在那里一年，交通初步有了个眉目，可以由官府组织运粮了。
以往历年陕西路都要向京城和洛阳运粮五十万石，同时还有沿边入中法让商贾向边境州军送粮。这之间看起来矛盾，其实想通了也很容易理解。陕西路运到中原的粮食，是来自于关中最富庶的几州，那里确实有余粮，而且通过渭河和黄河水路，运往中原也方便。而边境驻扎大军需要粮草的州军，由于当地山川破碎，交通不便，大多是靠肩扛马驮，由官府组织从关中运粮却不容易。
这种事情做了出力不讨好，官僚的本性自然是趋利避害，便就找种种借口把这运粮的工作推到了商贾的头上。商贾求利，自然是怎么获利最大怎么来，那些粮草大多还是从本地搜刮来的。也就是徐平去年就发现了的，沿边入中法运行多年，结果东南茶利全部搭进去，实际结果却是无一石粮入陕西。
这不算是官商勾结，因为根本就没有勾结，不过是官吏对要做的事畏难，便故意创造了这么个商机出来。商贾迎难而上，把握住了这个商机，并且胃口越来越大，越来越难以满足而已。正是因为各取所需，不管这政策的弊端有多么大，茶法盐法怎么改来改去，最后还是要把这个政策延续下来。不如此做，谁还