其次就是制定谈判的策略，虽然这次谈判，日本处于劣势的位置，而且铁定要支付赔款的，但这并不等于就不需要谈判策略了，毕竞日本还没有衰弱到任由华东**宰割，那样日本不如直接亡国算了，何况华东**也并不是没有弱点的，老实说华东**也应该希望尽快结束与日本的战争关系，毕竞还有一个俄国还没有解决。因此这次谈判，日本应该赔多少？底线在那里？华东**又会不会对日本提出土地要求，日本是否接受，都需要在谈判之前有一个明确的目标方向。
通过伊藤博文研究华东**此前的谈判经历来看，和华东**玩硬的，耍横的根本没有用，华东**从来没有怕过威胁，而且一向是以超强硬对强硬，何况现在的日本也没有玩强硬的资格，因此伊藤博文认为，这次谈判，日本应该采取谦卑的态度去面对华东**，以博得对方的同情，对日本网开一面，而不可以强硬态度去激怒对方。
另外华东**一向都以中华正统而自居，日本也应该充份利用这一点，用礼仪之邦、君子之风这类的人设道德绑架华东**；其次则是以两国是同文同种，一衣带水，理应结成兄弟之邦的话题，忽悠华东**，一切都以力争减少日本的损失为最高目标。
而这次谈判中，日本计划承担赔偿的数额，伊藤博文认为赔款肯定要比英法多，也就是肯定会高于6000万英镑，因此伊藤博文将日本赔款定在8000-1亿英镑之间，这个数额比较合理，如果华东**坚持要求赔款高于1亿英镑，日本可以以谈判破裂为威胁，相信那时华东**会做出退让。
致于土地问题，首先日本本土的地方是绝对不能让的，被华东**占据的地区也都必须全部收回，否则日本宁可死战到府，也决不屈服，当然华东**谋求日本本土的可能性也并不大，但以日本的殖民地为目标则是有很大的可能性，毕竟在与英法荷谈判时，华东**是要到了加里曼丹岛这块庞大的殖民地区。
现在日本共有3块殖民地，朝鲜半岛、琉球群岛、台湾，大约26万平方公里，人口约2500万左右。
伊藤博文的意见是，在原则上，这次谈判是只赔款，而不出让殖民地，因为日本要重新掘起，仅靠其他国家的扶持是不够的，还需要这3块殖民地给日本的输血，另外这三块殖民地的地方号虽然不大，但都是战略要地，由其是对中国大陆，有重大的战略价值，因此这次谈判一定要保住这3块殖民地，这样日本才有重新崛起的希望。并且在以后和华东**的战略竞争时，占有一定的优势。
但在这3块殖民地中，台湾的情况比较特殊，因为台湾原来属于清国的直接管辖的领土，和朝鲜半岛、琉球群岛有很大的不同，而华东**又一向以维护中国的利益而自居，因此很有可能借这次谈判之机，向日本要回台湾。而鉴于现在华东**处于强势地位，伊藤博文认为，在必要的情况下，日本可以考虑将台湾纳入谈判的交易中，也就是把台湾转交给华东**。但决不能一定要将台湾折算出一个好价钱，估算应在4000-5000万英镑，这样日本差不多可以少支付近一半左右的赔款，也很是划算。