在封建社会中高度集权、缺乏监督制约机制的政府，不仅有着强大的国家机器，更有着能够强迫社会接受的实力。
正是这一力量使其可以不受市场的约束，不必那么珍视自身的信用。
在这种没有外部制约力量的情况下，如果再没有自我约束。政府就很容易走上恣意妄为的滥用权力之路，从而毁掉自身的信用、毁掉纸币制度、也毁掉了中国资本主义的发展萌芽。
历史的发展在宋、元、明三个朝代都证明了这一点。
朝廷发现纸币是个好东西，不用什么本钱，只要在一张纸上印上几个字，就可以当真金白银使用，换来实实在在的财富，还不用背加赋的骂名，实在是无本万利的好买卖！
所以，印钞机全速运转，为皇帝们提供了无数可以任意挥霍的纸币，随之而来的，自然就是恶性通货膨胀和丧失信用的纸币的消亡。
就现在的根据地来言，政府的公信力是否达到了使民众信服的程度了呢？
对此，孟九成是持谨慎态度的，并在纸币发行后，又颁布了到期后一年一期，足额用金银兑换的法令。
当时发行的纸币都以界称呼，有三年或一年的期限，随界造新换旧，主要是防止伪钞。
孟九成之所以先选择一年为一界，也是存着试水，建立政府信用，并防止伪造的考虑。
起码在官府能如期如数兑付了全部纸币，他才能有更大的自信，发行第二界纸钞。
到了现在，兑付纸币已经基本能够实现。所以，尽管有人反对，孟九成还是固执己见，下令免了莒、密、海三州的人头税，并开始做偿付第一界纸币的准备。
这是之前的承诺，也是维持并保证政府信用的办法。看似少了收入，但因此却有了长远的利益。日后若是需要借贷，政府便开得了口，民众也会乐于解囊相助。
寅吃卯粮，嗯，现在就是这样的状态，用孟九成的话说，那叫滚动式的“负债经营”，也是有一些好处的。
比如在政府花销和投资方面，便要谨慎，以提高使用效果，避免了铺张浪费。
至于其他地方的人头税的取消，则是按照光复年限，也就是这个地区归于孟九成治下的时候算起，逐年递减，满四年就不再征收。
这看起来可能有些奇怪，比如莒州，是光复最早的，是出力最多的，但也是恢复重建最快最好的，民众的富裕程度也是相当高的。
这样的地方取消了人头税，而新占领地区却只是延迟征收，当然令人感到费解。
其实，如果深入分析征收人头税所起到的各种作用，或许便能对这样的政策有所理解。
不可否认人头税是古代限制人口增长的主要因素，若一家一户承担不起大量生育的代价，只好选择少生，或者即便生下来，也无力抚养而饿死、病死。
换句话说，有能力就多生、多养，没能力就少生或不养，古代普遍存在的溺女婴现象也得不说与人头税有很大的关系。
所以，在莒、密、海州取消人头税是考虑到该地的经济状况。新占领地区比较凋弊，但民众可以延期交付，却不给予免除。
同时，对官府来说，利用人头税来限制一部分的人口流动，对于恢复重建也是相当必要的。
现在的中国社会，远没有达到需要大量流动人口，需要动摇“定居”根基的地步。
而除了纸币，孟九成还发行了另一种代货币——粮票，隐蔽地承担了部分财政的压力。
借粮还粮，很正常，但此时与将来，粮食的价格却完全不同。
只要形势越来越好，开拓的地域越来越多，粮食的价格只能跌，不能涨。这无形中便使政府稳赚了一笔。
而一石粮食的粮票总是价值一石粮食，不会变成废纸，百姓也就不会有什么抵触情绪。
况且，粮票可以在两年后抵赋税，无形中又使拥有粮票的百姓更加希望红巾军长胜不败，以保障自己的利益。
粮票可以不断发到百姓手中，等到时机成熟，将粮票与金银货币挂钩，并且以一种新的形式出现，又一种纸币便会应运而生了。
当然，这还比较遥远。不过在目前却缓解了财政压力，使官府能正常运作，使军队能对外征战。
在穆陵关积聚物资、集结人马的时间里，孟九成除了不断与朱明等官员沟通联系外，还用书信指导着军工生产。
到目前为止，军工生产在倾斜政策的扶持下，制造生产的数量的质量又有所提高。
但从孟九成来看，现在的军工生产已经进入了瓶颈，要想突破，却不是很容易。
钢铁不过关，火枪便难以制造；铜料缺乏，火炮的数量增加缓慢；熟铁卷制制造虎蹲炮，费时费力，还不能承受太大膛压……
可没有办法，科技的积累是需要时间的。一些短平快的项目确实很见效果，但涉及到更深、更复杂的设备和工艺，就不是那么容易做到的。
但也有一个例外，那便是水泥，并不需要太过复杂的设备，原料也很好找。
把石灰石和粘土为原料，按一定比例配合后，在类似于烧石灰的立窑内煅烧成熟料，再经磨细便制成水泥。
之前，孟九成觉得军工作坊生产武器装备还不能满足需求，实验制造并不迫切的水泥，显然是分不清轻重缓急。
而让他重拾水泥的原因