朱济世摆摆手：“分就分了，不给他们一点甜头他们是不会真心跟咱们走的。朕对蒙古人的办法和满清是不一样的，满洲人少，不keneng把全部蒙古人都变成旗人。不过咱们汉人多，完全可以促使蒙古汉化。变游牧为畜牧，在适合的地方还可以开垦耕种。但是在开发蒙地之前，一定要先明晰产权！朕现在把草场分掉就是为了明产权这产权是蒙古贵族的，将来他们将草场转卖出租给汉人就是交易是买卖。他们这些蒙古贵族也是汉人开发蒙地的受益者，这样他们就不会鼓动普通蒙人同汉人为难。
可如果朕将蒙古人的草场都划为国有土地，将来要开发蒙地可就是汉人夺蒙人之土了！这些蒙古贵族不能从中受益，他们能心甘吗？早晚会鼓动蒙人做乱的！虽然朕不怕他们做乱，但是道理不能不讲，那些草场是蒙人的就该给他们，将来他们三钱不值俩钱卖了是他们自己不会经营，不是我们强夺。左相，军师，你们可明白？”
左宗棠和罗泽南互相瞧了对方一眼，都看到了疑惑的表情。不过还是点点头表示明白。朱济世又道：“左相，设立行省的事情需抓紧办理，先设立热河、察哈尔、绥远三省，东北蒙地则并入东北行省。朕打算在东北设立吉林省、黑龙江省和滨海省。吉林省省会设在长春，黑龙江省省会是会宁，滨海省省会是海参崴。”