鉴于胶东的现状，议院的投票权完全是根据财产的多少来划分的，只有有财产的人才在县议院有发言权。如果一群小地主联合起来的地产达到议院规定的标准，那他们也可以推举一个代表来议院参加会议。至于佃农的意见则完全被忽视了，反正他们都是唯东家马首是瞻，邓名也无意帮他们立刻取得政治权利——邓名还要和清廷继续打仗，不能为了佃户去得罪胶东的缙绅阶层，他给自己的定性是帝国主义者而不是革命者。而城市的大侠也可以在议院中有一席之地，只要他们和缙绅一样为扶清灭明军提供军费，那他们就可以有代表权，提供不了军费就没有。
至于于七带来的几万难民，邓名极力游说缙绅议院从中抽取精壮者编组成军。有不少缙绅对此感到担忧，因为现在停火谈判已经开始，他们担心继续扩军会引起清廷的仇视。
“虽然我们在和清廷谈判，不过你们猜清廷现在打的如意算盘是什么？”邓名对大伙儿进行了启发。
清廷从来就不是靠以德服人来获取天下的，而是他的凶恶名声，所以缙绅们很容易就猜到了，清廷多半还是琢磨要在江南和山东战场都取得胜利，然后把胶东的义军镇压下去，同时迫使邓名在谈判中让步——如果实在无法彻底歼灭邓名的话。
“清廷肯定想着剿灭扶清灭明军，然后再维持那时的胶东‘现状’的，所以你们要想保住身家性命，最好是具有攻破济南，截断漕运的实力，那样清廷就该求着你们退回胶水河以东，答应你们提出的条件了。”邓名努力推销着能战方能和的思维模式：“到时候你们只要不贪心山东更多的领土，应该很容易和清廷达成招安协议。”
“我们对青州府没有想法。”缙绅议院又一次被邓名给说服了，他们纷纷保证对朝廷的领土没有更大的野心，只是想保住登州、莱州的一亩三分地。邓名也相信他们的表态。如果不是担心登州府剿灭了于七就掉头朝着义军杀过来，莱州府的缙绅对于离开本府作战都没有多大兴趣。不过莱州府和登州府的缙绅对青州自治没兴趣，不代表被“解放”后的青州缙绅没兴趣，只是这件事也轮不到邓名去操心了。
除了一部分可以被招募成兵的人外，邓名打算把剩下的牙山难民安置到沿海地区去。由于沿海地区已经荒无人烟，给闽军的运输和筹集粮草工作造成了极大的困难，而且也影响四川商人和自治的胶东做生意。
至于安置费，邓名认为应该由缙绅议院付出，不过这件事需要邓名来牵头，因为缙绅议院对自己的土地和招安以外的事情都漠不关心。
“看起来，只有继续在胶东维持禁海令了。”邓名开始游说缙绅议院继续执行清廷的禁海令，因为清廷在迁界禁海的同时，也免去了这些地方的赋税。
“扶清灭明军的宗旨是效忠朝廷，既然禁海令是圣旨，那当然要继续执行，不然不就是叛贼了嘛。”邓名把那些住在距离沿海地区比较近的缙绅们召集起来，给他们进行动员：“既然禁海令要继续执行，那么自然这些地区不能抽税，即使缙绅议院也不能抽税，而且海都禁了，那当然没有渔民或是海贸。”
简而言之，如果有一些缙绅组织人手去禁海区种地、捕鱼，自然都是免税的，甚至就是建立工厂，从事海贸，比如参与邓名的军火和食盐买卖或是参与翡翠和象牙加工，当然也不用纳税。