北野川因为龙城这件事，羞愧的切腹自尽啦。这就意味着莱县暂时安全。这让王洋暂时的松了一口气。他开始大力发展莱县，毕竟莱县在日军的统治下，已经破败啦。现在莱县的总人口不足两万人，而自己手上部队加公职人员就达六千多人。以当时的生产能力，莱县的运作根本起不来。部队到时吃不上饭，这是待不住。所以王洋决定进行派军队进行生产。他同时还要进行土地改革。现在他手上有很多的地，这些都是从汉奸手里没收过来的。他可不打算把他还给原来的人，因为这些地大部分是地主家的。现在既然在自己手里索性进行土地改革。不过他没有直接照搬共产党的办法，因为这样会给自己带来不必要的麻烦。他采取的办法是政府负责统一管理，之后租给农户收取三成收成当租金。三年之后，这块地还按市价卖给租户。
可是这样还不是长远之计，毕竟跟日军打仗是一个持久战。不仅要消耗大量的物资，还要大量的兵员。可以现在莱县总人口不足两万，里面的青壮年不到十分之一。要是硬是征调过来，那真是没有耕地的青壮力啦。到时粮食还得减产，一样会失败。没有兵员补充时间久了也会失败。想从后方补充兵员以后比在这征调更难。一个人想要成长到征兵的年龄，也要十五年。现在就是立刻结婚也生不出来啊。况且王洋清楚，日军离失败不到四年时间啦。结婚生子这条路肯定不行。现在就剩下从各地移民啦。
于是王洋另外还出台一个政策，对于无主的荒地，谁开垦就归谁。鼓励各地的人来莱县落户。但凡来参军的外地人，都可以给房子给地安置家人。对于这个消息，大家刚开始还是半信半疑的。来的人不多，王洋一看这样不行。所以他让龙城籍的士兵军官都回一趟家，把他们的家里人都接过来。就这样老百姓才相信王洋。在自己家活不下去的人和没有地的人都来投奔莱县啦。不到三个月莱县的人口就变成五万人啦。部队也增加了一千多人。这一下子来了这么多的人，粮食和住所就成了问题。住所，王洋都可以派工兵营去各村庄修建房子。但是这粮食不行，眼下又是冬季。这迁来的三万人是要吃饭的啊。自己之前让马武储备的粮食，但由于时间的原因。粮食还是不够全县的老百姓熬过这个冬天。所以王洋只能冒险从西安运粮来。好在自己西安有地，要不能就以现在国统区的情况，也没有粮食买。只要熬过了这个冬天明年就可以种粮食自足啦。
北野川自杀后，龙城暂时处于防守状态。河野暂代旅团长的职务。眼下两边都是一团糟。日军正在准备华中作战，暂时没有精力来管这个小县城的丢失。再加上王洋没有进一步进攻邺县的企图，而是忙于恢复莱县。这让中村健有了新的想法。他向上级提议，王洋既然想恢复莱县的生产。他已经从各地秘密鼓励人去莱县。那就帮他一把，送他一批人去。他的具体计划是：把龙城其他地方村庄的人中青壮年抓了补充到伪军中。老弱妇孺送到王洋那里去，把龙城城里的大小乞丐都送去。以此来消耗王洋的粮食储备。这一招够狠，王洋要是不接受这些老弱妇孺，他们就会死于日军的枪下。接受，这些保准把自己吃个精光，到时日军来个经济封锁什么的。到时候莱县恐怖就得内乱起来。不用日军攻打自己就得先败啦。可是自己还不能不接受，小鬼子还搞了宣传。上级下令王洋一定的照顾好这些老百姓。以打好这次政治仗。而被清空的村庄也会限制共产党游击队的行动。
对于中村健的这一招，让王洋左右为难。现在莱县城中开始聚集各地来投奔的难民，刚恢复一点的县城。又开始乱起来。本来王洋对待来投奔的老百姓是有专门管理的人员。但是中村健送来的几千乞丐。一下子就让莱县乱了团。各地的农民还好，有人管着。安排房子和地，也待的住。乞丐就不一样啦，有些闲散惯啦。在莱县县城到处乞讨。其中还夹杂着中村健安排的一些特务流氓。一时间莱县县城治安出了问题。王洋给马武下令，一定要清除这些乞丐。都安排去工作，不服安排的一律劳教。对于里面的特务流氓捣乱的全部镇压。马武是黑帮出身，当过定北帮的帮主。对于这点事，不在话下。很轻松的就查出混在里面的特务流氓。
中村健给王洋送来的这一万多老百姓中，青壮年劳力没有一个。都是半大的孩子和上了年纪的老人。王洋下令收留他们让其他人很不理解。尤其是李清河，在他认为莱县的土地根本就没法养活这么多人，何况还是一些没有劳动能力的人。他们只会拖累莱县。他的这个观点得到很多人的支持。王洋也很清楚这一点。但是他不能不接受。因为这是一个政治仗，你不能不接招。所以他只能咽下去。
现在莱县最重要的问题不是日军来攻，而是如何安置好这些百姓。这件事让王洋有些头疼，本来想着利用之前计划。吸引更多的老百姓来莱县，一是为了生产，二是能从中补充兵员。可是被中村健这样一搅和兵员没法补充，还多了很多的老弱病残。青壮年没有补充到，老弱病残去成倍增加。这让李清河的压力很大。不过中村健送来的几千乞丐，却让王洋补充了一些青壮年劳动力。只是这帮人看起来老弱病残的，其实是长期营养不良造成的。马武镇压了几个特务和流氓外，这帮乞丐就老实多啦。王洋